Page 228 - kpiebook65024
P. 228
227
3.2 องค์กรอิสระของสหราชอาณาจักร
มารีย์ - โฌเซ่ เกด็อง อธิบายว่า โครงสร้างของฝ่ายปกครองของสหราชอาณาจักร
มีการด�าเนินภารกิจทางปกครองกระท�าโดยองค์กรจ�านวนมากที่มีความเป็นอิสระจากรัฐ
และจากราชการส่วนกลาง ซึ่งบริบทนี้เอื้อต่อการจัดตั้งองค์กรอิสระขึ้นมาเป็นจ�านวนมาก
ภายหลังสงครามโลกครั้งที่สองเป็นต้นมา ตามวิธีคิดของชาวอังกฤษซึ่งนิยมการแก้ปัญหา
เฉพาะเรื่องเป็นกรณี องค์กรเหล่านี้มีชื่อเรียกหลากหลายแต่รู้จักภายใต้ชื่อสามัญว่า
“Quasi – autonomous Non-governmental organizations” หรือ “Quangos”
ในสหราชอาณาจักรมีการจัดตั้ง Quangos เป็น จ�านวนมากเพื่อด�าเนินการในด้านต่าง ๆ
ที่มีความหลากหลายกันมากไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และภารกิจ
อาจจะเป็นทางปกครองหรือการวินิจฉัยข้อพิพาท การจัดตั้งองค์กรเหล่านี้ขึ้นมาอาจ
จะมีวัตถุประสงค์ในการปลดเปลื้องภารกิจบางประการที่กระทรวงไม่อยากท�าเอง
ไปให้องค์กรเหล่านี้ท�าแทนหรืออาจจะมีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีส่วนร่วมจากตัวแทน
ของวิชาชีพต่าง ๆ ซึ่ง จ�าเป็นต้องมีความเป็นอิสระในการปกครองตนเอง หรืออาจจะ
มีวัตถุประสงค์ที่จะให้องค์กรเหล่านี้หลุดพ้นจากอิทธิพลทางการเมือง เพื่อจะได้ปกป้อง
คุ้มครองสิทธิเสรีภาพของประชาชนได้ดียิ่งขึ้นและลักษณะองค์กรเหล่านี้จะเป็น
องค์กรหมู่เสมอ โดยมีความเป็นอิสระระดับหนึ่งเท่านั้น เพราะยังอยู่ภายใต้การก�ากับดูแล
ของรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องซึ่งมีอ�านาจแต่งตั้งหรือคัดเลือกผู้ด�ารงต�าแหน่งในองค์กรเหล่านี้
และรัฐมนตรีเป็นผู้ตอบกระทู้ถามที่เกี่ยวกับองค์กรเหล่านี้ในรัฐสภา รัฐมนตรีเป็น
ผู้รับผิดชอบแนวทางการด�าเนินงานและงบประมาณขององค์กรเหล่านี้
มิแช็ล ฌ็องโต้ อธิบายว่า ในสหราชอาณาจักร ราชการส่วนกลางยอมรับ
หลักการให้มีสถาบันที่ได้รับการกระจายอ�านาจ ซึ่งมีความอิสระในการด�าเนินการได้
ในระดับหนึ่งและมีความสามารถในการบริหารจัดการด้วยตนเองจึงมีการจัดตั้งองค์กร
