Page 227 - kpiebook65024
P. 227
226 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีในรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย
โดยอาจเรียกว่า “Commissions” “Boards” หรือ “Agencies” มีทั้งองค์กรที่อยู่
ภายใต้อ�านาจของรัฐสภา และองค์กรที่อยู่ภายใต้อ�านาจของประธานาธิบดี การจัดตั้ง
องค์กรอิสระเหล่านี้เพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะเรื่อง โดยค�านึงถึงผลในทางปฏิบัติเป็นส�าคัญ
และเป็นผลมาจากความไม่ไว้วางใจของรัฐสภาที่มีต่อประธานาธิบดี รัฐสภาจึงได้จัดตั้ง
องค์กรเหล่านี้ขึ้นมาเพื่อให้มีความอิสระจากประธานาธิบดีและรัฐมนตรี
มิแช็ล ฌ็องโต้ อธิบายว่า องค์กรอิสระมีลักษณะพิเศษร่วมกันบางประการ ดังนี้
1) องค์กรเหล่านี้จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายเฉพาะซึ่งก�าหนดอ�านาจหน้าที่
ขององค์กร เหล่านี้ไว้อย่างชัดเจน
2) การบริหารองค์กรเหล่านี้ กระท�าโดยองค์กรหมู่ซึ่งแต่งตั้งบุคคล
เข้าท�าหน้าที่ ในองค์กรเหล่านี้จะค�านึงถึงดุลยภาพแห่งผลประโยชน์ของ
กลุ่มผลประโยชน์ต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง หรือแนวความคิดที่หลากหลาย
หากมีการแต่งตั้งนักการเมืองเข้ามาท�าหน้าที่ในองค์กรจะตั้งจาก
พรรคการเมืองใหญ่ทั้งสองพรรค
3) ประธานขององค์กรเหล่านี้จะได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดี
โดยความเห็นชอบของวุฒิสภา
4) กฎหมายจะก�าหนดหลักประกันความเป็นอิสระและความเป็นกลาง
ขององค์กร เช่น การก�าหนดวาระการด�ารงต�าแหน่งไว้ยาวและ
ให้ด�ารงต�าแหน่งได้เพียงวาระเดียว การถอดถอน ผู้ด�ารงต�าแหน่ง
ในองค์กรเหล่านี้จะกระท�าได้โดยก็แต่เหตุผลตามที่ระบุไว้ในกฎหมาย
อย่างชัดเจน เช่น บกพร่อง ไร้ประสิทธิภาพ ประมาทเลินเล่อ
ในการปฏิบัติหน้าที่ หรือมีความประพฤติเสื่อมเสีย
