Page 195 - kpiebook65024
P. 195
194 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีในรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย
5.4 การอนุมัติงานหรือโครงการที่มีผลเป็น
การสร้างความผูกพันต่อคณะรัฐมนตรีชุดต่อไป
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 169 ก�าหนดให้
คณะรัฐมนตรีที่พ้นจากต�าแหน่ง และต้องปฏิบัติหน้าที่ต่อไป คณะรัฐมนตรีต้อง
ปฏิบัติหน้าที่ที่ไม่กระท�าการอันเป็นผลเป็นการอนุมัติงานหรือโครงการ หรือมีผลเป็น
การสร้างความผูกพันต่อคณะรัฐมนตรีชุดต่อไป เว้นแต่ที่ก�าหนดไว้แล้วในงบประมาณ
รายจ่ายประจ�าปี เมื่อวิเคราะห์ตามหลักประชาธิปไตย พบว่า การบริหารของรัฐบาล
ที่มาจากการเลือกตั้งโดยประชาชน การที่รัฐบาลชุดก่อนด�าเนินงานที่มีความผูกพัน
ไปถึงรัฐบาลชุดต่อไป อาจถือเป็นการลดทอนศักยภาพหรือการใช้งบประมาณของรัฐบาล
ชุดใหม่ได้ อย่างไรก็ตาม การอนุมัติงานหรือโครงการที่มีผลเป็นการสร้างความผูกพัน
ต่อคณะรัฐมนตรีชุดต่อไปที่มีผลมาจากการก�าหนดไว้ในงบประมาณรายจ่ายประจ�าปี
ไว้แล้วนั้น จากการวิเคราะห์ พบว่า มีข้อดีอยู่เช่นกัน ด้วยเนื่องจากการด�าเนินงาน
บางประการต้องใช้ระยะเวลาและมีความต่อเนื่อง เช่น การสร้างสาธารณูปโภค
การจัดท�าบริการการสาธารณะต่าง ๆ เป็นต้น จึงต้องพิจารณาเป็นกรณี ๆ ไป
ในทัศนะของผู้เขียนจึงเห็นว่า ควรมีการก�าหนดโครงการหรือรายละเอียดของ
การด�าเนินงานนั้นว่าเป็นลักษณะการด�าเนินการโครงการใดเป็นหลักเกณฑ์ว่าจะสามารถ
ด�าเนินการเพื่อผูกพันคณะรัฐมนตรีชุดต่อไปได้หรือไม่ หรืออาจใช้วิธีการท�าประชาพิจารณ์
เข้ามามีบทบาทช่วยในการตัดสินใจของคณะรัฐมนตรี ดังนั้น รัฐธรรมนูญในอนาคต
จึงพึงมีการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อก�าหนดลักษณะหรือรายละเอียดของโครงการ
ที่มีการใช้งบประมาณรายจ่ายประจ�าปีที่สามารถผูกพันของคณะรัฐมนตรีชุดต่อไปได้
หรือเพิ่มเติมการก�าหนดให้มีการท�าประชาพิจารณ์เพื่อแสวงหาข้อยุติว่าจะด�าเนิน
โครงการเพื่อผูกพันต่อไปได้หรือไม่
