Page 33 - kpiebook65019
P. 33
32 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
สิทธิชุมชน ชุมชนท้องถิ่นดั้งเดิม
และนอกจากนั้น ยังได้ก�าหนดให้เป็นหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีเนื้อหา
ท�านองเดียวกันกับสิทธิชุมชน ซึ่งรัฐธรรมนูญฉบับที่ผ่าน ๆ มา (ก่อน พ.ศ. 2540)
ไม่เคยบัญญัติหน้าที่ในส่วนนี้ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังปรากฎอยู่ใน
10
มาตรา 289 และมาตรา 290 ซึ่งนอกจากจะเป็นการก�าหนดให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานของรัฐที่อยู่ในพื้นที่ที่มีทรัพยากรธรรมชาติตั้งอยู่ และ
ในบางพื้นที่ที่มีชุมชนท้องถิ่นและชุมชนท้องถิ่นดั้งเดิมที่ดูแลรักษา ปกป้อง ฟื้นฟู
ทรัพยากรธรรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอยู่แล้ว และอยู่ในเขตการปกครองขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย ก็จะท�าให้มีกลไกในทางการปกครองที่จะช่วยสนับสนุนให้
สิทธิชุมชนเกิดขึ้นได้จริง ๆ ในทางปฏิบัติ รวมตลอดถึงในหมวดที่ว่าด้วยแนวนโยบาย
พื้นฐานแห่งรัฐในมาตรา 79 บัญญัติให้ “รัฐต้องส่งเสริมและสนับสนุนให้ประชาชน
มีส่วนร่วมในการสงวน บ�ารุงรักษา และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ และ
10 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540
มาตรา 289 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมมีหน้าที่บ�ารุงรักษาศิลปะ จารีตประเพณี ภูมิปัญญา
ท้องถิ่น หรือวัฒนธรรมอันดีของท้องถิ่น
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมมีสิทธิที่จะจัดการศึกษาอบรมและการฝึกอาชีพตาม
ความเหมาะสมและความต้องการภายในท้องถิ่นนั้น และเข้าไปมีส่วนร่วมในการจัดการศึกษาอบรม
ของรัฐ แต่ต้องไม่ขัดต่อมาตรา 43 และมาตรา 81 ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ
การจัดการศึกษาอบรมภายในท้องถิ่นตามวรรคสอง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องค�านึงถึง
การบ�ารุงรักษาศิลปะ จารีตประเพณี ภูมิปัญญาท้องถิ่น และวัฒนธรรมอันดีของท้องถิ่นด้วย
มาตรา 290 เพื่อส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมมี
อ�านาจหน้าที่ตามที่กฎหมายบัญญัติ กฎหมายตามวรรคหนึ่งอย่างน้อยต้องมีสาระส�าคัญดังต่อไปนี้
(1) การจัดการ การบ�ารุงรักษา และการใช้ประโยชน์จาก ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
ที่อยู่ในเขตพื้นที่
(2) การเข้าไปมีส่วนในการบ�ารุงรักษาทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อมที่อยู่นอกเขต
พื้นที่ เฉพาะในกรณีที่อาจมีผลกระทบต่อการ ด�ารงชีวิตของประชาชนในพื้นที่ของตน
(3) การมีส่วนร่วมในการพิจารณาเพื่อริเริ่มโครงการหรือ กิจกรรมใดนอกเขตพื้นที่ซึ่งอาจ
มีผลกระทบต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม หรือสุขภาพอนามัยของประชาชนในพื้นที่
