Page 49 - kpiebook65017
P. 49
48 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
39
ของพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 จะก�าหนดให้การจัดเก็บ
รายได้แผ่นดินที่เป็นภาษีอากรจะกระท�าได้แต่โดยอาศัยอ�านาจตามกฎหมาย และ
การยกเว้นหรือการลดภาษีอากรใด จะกระท�าได้แต่โดยอาศัยอ�านาจตามกฎหมาย
ที่ให้อ�านาจในการจัดเก็บภาษีอากรเท่านั้น แต่บทบัญญัติเป็นเพียงกฎหมายในล�าดับ
ของพระราชบัญญัติ อีกทั้งไม่ได้ก�าหนดให้การตรากฎหมายในการจัดเก็บภาษี
เป็นอ�านาจของรัฐสภาโดยการตราเป็นพระราชบัญญัติเท่านั้น จึงไม่อาจกล่าวได้ว่า
มาตรา 32 วรรคหนึ่งของพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561
เป็นบทบัญญัติที่รับรองหลักความยินยอมทางภาษีไว้โดยชัดแจ้ง
ในทางตรงกันข้าม รัฐธรรมนูญของประเทศไทยกลับให้อ�านาจแก่ฝ่ายบริหาร
ในการตราพระราชก�าหนดมาจัดเก็บภาษีได้ ไม่ว่าจะเป็นการตราพระราชก�าหนด
กรณีทั่วไปซึ่งบัญญัติไว้ในมาตรา 172 ที่ก�าหนดว่าในกรณีเพื่อประโยชน์ในอันที่จะ
40
รักษาความปลอดภัยของประเทศ ความปลอดภัยสาธารณะ ความมั่นคงในทางเศรษฐกิจ
ของประเทศ หรือป้องปัดภัยพิบัติสาธารณะ พระมหากษัตริย์จะทรงตราพระราชก�าหนด
ให้ใช้บังคับ ดังเช่นพระราชบัญญัติก็ได้ หรือการตราพระราชก�าหนดกรณีเฉพาะที่
39 พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 32
การจัดเก็บรายได้แผ่นดินที่เป็นภาษีอากรจะกระท�าได้ก็แต่โดยอาศัยอ�านาจตามกฎหมาย และ
การยกเว้นหรือการลดภาษีอากรใด จะกระท�าได้ก็แต่โดยอาศัยอ�านาจตามกฎหมาย ที่ให้อ�านาจ
จัดเก็บภาษีอากรนั้น ทั้งนี้ ให้พิจารณาถึงความเป็นธรรม ความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
รวมทั้งการพัฒนาและสนับสนุนเสถียรภาพและความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคมด้วย ...
40 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 มาตรา 172
ในกรณีเพื่อประโยชน์ในอันที่จะรักษาความปลอดภัยของประเทศ ความปลอดภัย สาธารณะ
ความมั่นคงในทางเศรษฐกิจของประเทศ หรือป้องปัดภัยพิบัติสาธารณะ พระมหากษัตริย์ จะทรง
ตราพระราชก�าหนดให้ใช้บังคับดังเช่นพระราชบัญญัติก็ได้ ...
