Page 36 - kpiebook65001

สถาบันพระปกเกลา : การศึกษาเพื่อเสริมสรางความซื่อตรงในสังคมไทย

เสนอ : ศูนยสงเสริมและพัฒนาพลังแผนดินเชิงคุณธรรม

ภายนอก คือประชาชนผูมาติดตอ และสภาพสังคมรอบตัว ซึ่งเจาหนาที่ที่ดีมีความซื่อสัตย

อาจหวั่นไหวไปสูแนวโนมของการประพฤติมิชอบได เริ่มจากการมีผูบังคับบัญชามีพฤติกรรม

ไมซื่อสัตยใหเห็นเปนแบบอยาง เพื่อนรวมงานเบี่ยงเบนและประชาชนสมยอม รวมทั้งลักษณะ

งานที่มีขั้นตอนมากและมีระเบียบปฏิบัติที่เปดชองใหเจาหนาที่ใชวิจารณญาณสวนบุคคล และ

ปญหาทางเศรษฐกิจของตนเองที่มีความรุนแรงในชวงนั้นเปนสิ่งกระตุนใหเกิดพฤติกรรม
ไมซื่อสัตยไดงาย

ทั้งนี้ศูนยรัฐสภาแหงแคนาดา (2000) ศึกษาถึงระบบความซื่อสัตยสุจริต

แหงชาติ (National Integrity Systems) พบวาการทุจริตเปนประเด็นที่ซับซอนและหยั่งฐาน
อยูในประวัติศาสตรสังคมและวัฒนธรรมของประเทศ ในการพัฒนาการเมือง และเศรษฐกิจ

ทั้งในประเพณี และนโยบายของระบบราชการของประเทศ โดยทั่วไป การทุจริตมีแนวโนม

ที่จะขยายตัวเมื่อสถาบันตางๆ ออนแอ

Kitgaard (1996) (อางถึงใน ศูนยรัฐสภาแหงแคนาดา, 2000) ไดสราง

ตัวแบบงายๆ ที่จะอธิบายพลวัตของการทุจริตไวดังนี้

C (การทุจริต) = M (อํานาจผูกขาด)+ D (ดุลยพินิจ)– A (ความรับผิดชอบ)

ปริมาณของการทุจริต จึงขึ้นอยูกับปริมาณของอํานาจผูกขาดและอํานาจในการใช
ดุลยพินิจที่เจาหนาที่มี รวมทั้งระดับความรับผิดชอบในการกระทําของเขาดวย อํานาจผูกขาด

อาจกวางใหญในระบบเศรษฐกิจที่มีระเบียบขอบังคับมาก อํานาจในการใชดุลยพินิจมักจะ

กวางใหญในประเทศกําลังพัฒนา และขณะที่กําลังเปลี่ยนระบบเศรษฐกิจ อันเปนระยะที่กฎ

และระเบียบขอบังคับในการบริหารมักจะกําหนดไวไมคอยชัดเจน และความรับผิดชอบ
อาจออน และระบบการคลังออนแอ หรือหนวยงานที่ควบคุมไรประสิทธิผล

ยุทธศาสตรตอตานการทุจริต ที่ประสบความสําเร็จ จะมองหาลูทางลดอํานาจผูกขาด

ของเจาหนาที่ลง (การปฏิรูปแบบมุงตลาด) ลดอํานาจการใชดุลยพินิจ (การปฏิรูปการ
บริหาร) และใหความสําคัญเรื่องความรับผิดชอบ (อาศัยหนวยงานควบคุมดูแล)

กลไกดังกลาวเมื่อกําหนดใหรวมอยูในความพยายามระดับชาติที่จะลดการทุจริต

ในภาครัฐ จะประกอบกันเปนระบบความซื่อสัตยสุจริตแหงชาติ กลาวอีกนัยหนึ่งคือระบบ
ความซื่อสัตยสุจริตแหงชาติจะสรางระบบคานอํานาจที่จะจํากัดสถานการณที่ทําใหเกิดความ

ขัดแยงดานผลประโยชน หรือมีผลกระทบในทางลบตอความผาสุกของสวนรวม ดังนั้นจะตอง

มีทั้งการปองกันและการลงโทษ ระบบความซื่อสัตยสุจริตประกอบดวยทัศนะประสมของการ

26