Page 80 - kpiebook64015

ในทางปฏิบัติ ก็ไม่ได้ลงโทษทางอาญา แม้ว่าจะมีบทบัญญัติโทษทางอาญาก็ตาม ในสหราชอาณาจักร มี
117
ปัญหาที่ค่อนข้างเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเรื่องเงินทุนของพรรคการเมือง เมื่อมีคนร่ำรวยให้พรรคแรงงานและพรรค
อนุรักษ์นิยมกู้ส่วนตัว (เป็นเงินจำนวน 15 ล้านปอนด์ต่อแต่ละพรรค) และต่อมาเจ้าหนี้บางคนได้รับการเสนอชื่อให้

เป็นสมาชิกสภาสูง หลังจากนั้น ได้มีการออกกฎหมายให้การกู้ยืมเงินอยู่ในความควบคุมของพระราชบัญญัติการ

บริหารจัดการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2549 (the Electoral Administration Act of 2006) โดยมีใจความสำคัญดังที่ได้
กล่าวไปแล้ว ในสหราชอาณาจักร รายงานเกี่ยวกับพรรคการเมืองจะแยกกันระหว่างพรรคระดับชาติกับพรรคระดับ

ท้องถิ่น และจะรายงานเกี่ยวกับการกู้ยืมเงินหลังจากมีการเปิดเผยให้เห็นว่ามีการฉ้อฉลในการกู้อย่างเห็นได้ชัด แต่

ในประเทศเหล่านี้ ไม่ได้มีมาตรการกำหนดอย่างเป็นระบบว่าพรรคการเมืองจะต้องทำรายงานเกี่ยวกับหนี้สิ้นและทุน
(debts and assets) ที่จะทำให้มีหลักฐานที่จะมีการตรวจสอบจากภายนอกได้ แม้ในประเทศที่มีการบังคับใช้

กฎหมายให้มีการเปิดเผยข้อมูลได้อย่างมีประสิทธิภาพ อย่างเช่น ในกรณีของ แคนาดา สหรัฐอเมริกา สหราช
อาณาจักร การตรวจสอบจากภายนอกโดยสื่อมวลชนและกลุ่มประชาสังคมต่างๆก็ยังต้องอาศัยความพยายามอย่าง

มากพอสมควร และในบางประเทศ ความพยายามดังกล่าวดูจะไม่ค่อยจะได้ผลนัก เพราะตัวกฎหมายเองก็ยังมีช่อง

โหว่อยู่ (imperfection) ดังนั้น จากการประเมินในภาพรวม เห็นได้ว่า ควรจะต้องมีการปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมกฎ
118
กติกาต่างๆก่อนถึงสมควรที่จะมาอภิปรายในประเด็นประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมาย
ประเด็นปัญหาเกี่ยวกับการเงินหรืองบประมาณของพรรคการเมืองที่เป็นประเด็นที่สำคัญเร่งด่วนที่สมควร
จะต้องนำมาพิจารณาเป็นตัวอย่างของการต้องปรับปรุงแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมการเงินของพรรคการเมือง

คือ กรณีของสหราชอาณาจักร ดังที่ผู้วิจัยได้กล่าวไปข้างต้น ซึ่งเป็นกรณีที่ IDEA หรือสถาบันนานาชาติเพื่อ

ประชาธิปไตยและการช่วยเหลือส่งเสริมการเลือกตั้ง (International Institute for Democracy and Electoral
Assistance) ก็เห็นความสำคัญของกรณีดังกล่าวนี้ด้วย นั่นคือ การใช้การกู้เงินเป็นฉากหน้า (front) แต่จริงๆแล้ว

คือการบริจาคเงินก้อนมหาศาล (และในเวลาเพียงสี่เดือนหลังจากมีการเปิดโปงกรณีดังกล่าว/ผู้วิจัย) รัฐสภาสหราช

อาณาจักรได้ออกพระราชบัญญัติการบริหารกิจการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2549 the Electoral Administration Act
of 2006 เพื่อแก้ไขช่องโหว่ในกฎหมายก่อนหน้า และลงไปในรายละเอียดในการควบคุมการบริหารจัดการการเงิน

ของพรรคการเมือง ดังที่ผู้วิจัยได้กล่าวไปข้างต้นแล้ว

IDEA ได้แนะนำว่า ถ้าสามารถปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้ครอบคลุมได้ก็จะสามารถทำให้การรายงานการเงิน
ของพรรคการเมืองทั้งในสาขาระดับชาติและองค์กรระดับท้องถิ่นของพรรคมีความเป็นเอกภาพ นั่นคือ องค์การ

สำนักงานกลางของพรรคจะต้องรับผิดชอบในรายงานการเงินทั้งหมดที่รวบรวมมาจากรายงานการเงินระดับท้องถิ่น

117 Ada-Iuliana Popescu, Financing Democracy or Corruption? Political Party Financing in the EU's Southeastern
and Eastern Member States, CES Working Papers, ISSN 2067-7693, Alexandru Ioan Cuza University of Iasi, Centre

for European Studies, Iasi, Vol. 7, Iss. 2a, 2015, p. 580.
118 Funding of Political Parties and Election Campaigns A Handbook on Political Finance, Elin Falguera
Samuel Jones Magnus Ohman, eds., International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA),
(Sweden: 2014), p. 284.

80