Page 68 - kpiebook64015

การกู้เงินจากบุคคล และให้ถือเป็นการสนับสนุนทางการเมือง (Contribution) จนกว่าจะได้รับการชำระคืน และ

เมื่อชำระคืนเรียบร้อยแล้วให้ถือว่าจำนวนเงินกู้ดังกล่าวไม่นับรวมอยู่ในวงจำกัดเงินสนับสนุนทางการเมือง นอกเสีย
จากว่าจะกู้จากธนาคาร

แต่แม้ว่าตามกฎหมายพรรคการเมืองของสหราชอาณาจักร จะไม่ได้ห้ามพรรคการเมืองกู้ยืมเงินหัวหน้า

พรรค แต่ก็ยังไม่ปรากฏว่าพรรคการเมืองใดกู้ยืมเงินหัวหน้าพรรคเป็นจำนวนมหาศาลเพียงแหล่งเดียว และเช่นกัน
ในกรณีของสวีเดน ไม่ได้ห้ามพรรคการเมืองกู้เงินหัวหน้าพรรค แต่พรรคการเมืองของสวีเดนก็มีข้อตกลงร่วมกันใน

หลักการที่จะไม่รับบริจาคจากบริษัทธุรกิจ และก็ยังไม่มีเคยมีการกู้ยืมเงินหัวหน้าพรรคการเมือ และในสหรัฐอเมริกา

แม้ว่าจะให้พรรคการเมืองกู้เงินหัวหน้าพรรคได้ แต่ก็อยู่ในวงเงินที่จำกัดมาก และก็ยังไม่เคยมีกรณีที่พรรคการเมือง
กู้ยืมเงินหัวหน้าพรรคการเมือง

ในกรณีของพรรคอนาคตใหม่ ในฐานะนักรัฐศาสตร์ผู้วิจัยเห็นว่า พรรคการเมืองควรกู้เงินได้ มิฉะนั้นจะมีแต่
คนรวยแล้วที่ตั้งพรรคการเมืองหรือเล่นการเมืองได้ ขณะเดียวกัน คนจนๆที่อยากตั้งพรรคและไม่อยากเสียเวลาเสีย

โอกาส รอให้พรรคค่อยๆโตอย่างค่อยเป็นค่อยไป และไม่อยากกู้ “ใคร” เพราะกลัวจะอยู่ใต้อิทธิพลบุญคุณของคน

นั้น เมื่อกลัว ก็ต้องกู้สถาบันการเงิน ตราบเท่าที่ผู้กู้มีเงื่อนไขครบตามที่ผู้ให้กู้กำหนดไว้ ซึ่งก็ยังนึกไม่ออกว่า คนจน
และพรรคการเมืองจนๆจะมีหลักทรัพย์อะไรไปค้ำ และหากได้กู้แล้ว จะหารายได้จากไหนไปใช้หนี้ และถ้าไม่มี

ปัญญาใช้ สถาบันการเงินจะมายึดทรัพย์สินพรรคไปยังไง ? ยกเว้นจะเป็นไปตามตัวอย่างของประเทศกรีซที่ว่ากู้
สถาบันการเงิน “โดยใช้หลักประกันซึ่งเป็นเงินสนับสนุนจากรัฐสำหรับการเลือกตั้งซึ่งพรรคจะได้รับในอนาคต อย่าง

พรรคการเมืองในประเทศกรีซหลายพรรคได้กู้เงินจากธนาคารตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1990 โดยใช้เงินทุนที่จะได้รับ

อุดหนุนจากรัฐเป็นเครื่องค้ำประกัน และรูปแบบของรายได้เช่นนี้ได้เริ่มมีความสำคัญมากขึ้นในช่วงเวลาที่ผ่านมา ใน
ปี ค.ศ. 2001 การกู้เงินจากธนาคารคิดเป็นจำนวนร้อยละ 33 และร้อยละ 11 ของรายได้ทั้งหมดของสองพรรค

การเมืองใหญ่ของกรีซ นั่นคือ พรรค PASOK และพรรค Nea Democratia และในปี ค.ศ. 2007 การกู้เงิน
113
ธนาคารได้เพิ่มเป็นร้อยละ 63 และร้อยละ 42 ของพรรคการเมืองสองพรรคดังกล่าว

แน่นอนว่า การห้ามไม่ให้พรรคการเมืองกู้เงินย่อมจะเป็นอุปสรรคต่อพรรคการเมืองที่มีทุนน้อย แต่การให้กู้

เงินย่อมจะต้องมีเงื่อนไขที่ไม่นำไปสู่การครอบงำพรรคโดยผู้ให้กู้ การแก้ไขปัญหาพรรคการเมืองที่มีทุนน้อย อาจจะ
ใช้แนวทางที่ให้รัฐให้เงินสนับสนุนแก่พรรคการเมืองอย่างในกรณีของสวีเดนและอีกหลายประเทศ แต่จะนำไปสู่

ปัญหาอีกปัญหาหนึ่งนั่นคือ ปัญหาความแตกต่างระหว่างสถานะเอกชน-มหาชนของพรรคการเมือง (the Public-
Private Distinction) การให้เงินสนับสนุนพรรคการเมืองเป็นปัจจัยสำคัญต่อการพัฒนาพรรคการเมืองในแถบ

ยุโรปตะวันตกหลายประเทศ ทำให้พรรคการเมืองที่มีวิวัฒนาการจากพรรคการเมืองแบบมวลชนมาเป็นพรรค

113 Funding of Political Parties and Election Campaigns A Handbook on Political Finance, Elin Falguera
Samuel Jones Magnus Ohman, eds., International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA),
(Sweden: 2014), p. 217.

68