Page 190 - kpiebook64011

ใช้กลไกงบประมาณและโครงการที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดสนับสนุนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับล่าง
เพื่อก ากับผู้บริหารและสมาชิกสภาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับล่างให้เข้ามาอยู่ในเครือข่ายและ

กลายเป็นหัวคะแนนของฝ่ายตน

ประการที่สาม ทรัพยากรที่ผู้สมัครรับเลือกตั้งใช้ในการหาเสียงมักมีแหล่งที่มาจาก 2 แหล่งกล่าวคือ

แกนน ากลุ่มและเครือข่ายระดมทรัพยากรมาสนับสนุนผู้สมัคร และทรัพยากรของตัวผู้สมัครเอง แต่อย่างไรก็
ตาม พรรคการเมืองระดับชาติ หรือสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางคนก็ให้การสนับสนุนทรัพยากรการเงิน และ
เครือข่ายหัวคะแนนให้แก่ผู้สมัครบางกลุ่มด้วยเช่นกัน

ประการที่สี่ การหาเสียงของผู้สมัครรับเลือกตั้งจะถูกก ากับด้วยข้อก าหนดเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการหา
เสียง ผู้สมัครนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการจะใช้จ่ายส าหรับการหาเสียงได้ไม่เกิน 7,200,000
บาท และผู้สมัครสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดจะใช้จ่ายได้ไม่เกิน 360,000 บาท แต่ในความเป็นจริง

แล้ว ข้อก าหนดดังกล่าวเป็นเพียงแนวทางให้ผู้สมัครรับเลือกตั้งจัดท าบัญชีค่าใช้จ่ายเพื่อน าเสนอต่อ
คณะกรรมการการเลือกตั้งประจ าจังหวัดเท่านั้น เพราะไม่สามารถก ากับการใช้จ่ายจริงของผู้สมัครได้ ผู้สมัคร
นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดรายหนึ่งมีค่าใช้จ่ายในการหาเสียงเกินกว่าที่ระเบียบก าหนดไปถึง 5000%

หรือผู้สมัครสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดบางรายมีค่าใช้จ่ายเกินกว่าระเบียบก าหนดถึง 2,700%

ประการที่ห้า หนึ่งในค่าใช้จ่ายหลักของผู้สมัครรับเลือกตั้งคือ การซื้อเสียง การศึกษาครั้งนี้วิเคราะห์

การซื้อเสียงในฐานะกระบวนหนึ่งของการเลือกตั้งท้องถิ่น ซึ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งกว่าร้อยละ 80 พบเห็นการซื้อ
เสียงโดยทั่วไป และมีทัศนะว่าการซื้อเสียงไม่มีผลต่อการตัดสินใจเลือก หากแต่มีผลในแง่การประชาสัมพันธ์จูง
ใจให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งหันมาสนใจตัวผู้สมัครที่แจกเงิน ข้อค้นพบที่ส าคัญอีกประการคือ การซื้อเสียงเป็นมีผลต่อ
การพัฒนาเศรษฐกิจการเมือง (political-economic development) รวมถึงการก่อรูปของความสัมพันธ์ทาง
สังคมในรูปแบบใหม่ ๆ ในพื้นที่ เพราะเหตุว่าการซื้อเสียงช่วยกระตุ้นให้เกิดโครงการพัฒนาในพื้นที่ แม้จะเป็น

โครงการที่ด้อยคุณภาพแต่โครงการพัฒนาดังกล่าวสามารถผันเงินส่วนต่างกลับมายังผู้สมัครรับเลือกตั้งที่ด ารง
ต าแหน่งในองค์การบริหารส่วนจังหวัดช่วงก่อนการเลือกตั้งได้ อีกทั้งการซื้อเสียงยังท าให้โครงสร้างเชิงสถาบัน
ของหัวคะแนน มีความเข้มแข็ง เป็นระบบ และด ารงอยู่อย่างต่อเนื่อง เพื่อท าหน้าที่เป็นจักรกลคอยขับเคลื่อน

การเลือกตั้งในทุกระดับ การซื้อเสียงยังเชื่อมโยงกับการก่อรูปความสัมพันธ์ของคนภายในพื้นที่ โดยเฉพาะ
ความสัมพันธ์ระหว่างหัวคะแนนที่เป็นผู้น าชุมชนกับลูกบ้าน เพื่อป้องกันการแปลกแยกจากตัวผู้น าชุมชน การ
รับเงินซื้อเสียเป็นทางเลือกที่ดีที่สุดเพื่อไม่ให้ลูกบ้านต้องเผชิญกับการถูกกีดกันออกจากระบบความช่วยเหลือ
ของรัฐ

โครงการศึกษาการเลือกตั้งระดับท้องถิ่น ปี 2563: การเลือกตั้งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดและนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ 172