Page 9 - kpiebook63023
P. 9
9
1. ควำมหมำยของ
กระจำยอ�ำนำจและบทบำท
ควำมส�ำคัญของ
กำรปกครองท้องถิ่น
การกระจายอำานาจ (Decentralization) และการปกครองท้องถิ่น (Local Government) มักเป็น
สิ่งที่ได้รับการกล่าวถึงควบคู่กันไปอยู่เสมอ ทั้งนี้ก็เพราะว่าแนวคิดเรื่องการกระจายอำานาจเป็นแนวคิดพื้นฐาน
ที่สำาคัญของการจัดการปกครองท้องถิ่นในยุคปัจจุบัน ภายใต้การปกครองในระบอบประชาธิปไตย (Democracy)
ซึ่งอับราฮัม ลินคอล์น (Abraham Lincoln) อดีตประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกาได้นิยามความหมายเอาไว้
อย่างสั้นๆ แต่กลับมีเนื้อหาที่ลึกซึ้งว่า หมายถึง การปกครองของประชาชน โดยประชาชน และเพื่อประชาชนนั้น
(Abraham Lincoln cited in Heywood, 1992, p. 272) เป็นระบบการปกครองที่มุ่งเน้นถึงบทบาทและ
ความสำาคัญของประชาชนในการเข้าไปมีส่วนร่วมในการปกครองประเทศ เพราะฉะนั้น ภายใต้การปกครอง
ในระบอบประชาธิปไตยจึงมุ่งให้คุณค่าหรือแสวงหารูปแบบการปกครองที่เอื้อหรือเปิดโอกาสให้ประชาชน
ได้เข้ามามีส่วนร่วมได้อย่างกว้างขวางและครอบคลุมคนทุกกลุ่มให้มากที่สุด การกระจายอำานาจบางส่วน
ของรัฐหรือผู้ที่มีอำานาจในการปกครองไปสู่ประชาชนจึงเป็นรูปแบบหรือแนวทางในการจัดการบริหารการปกครอง
ประเทศซึ่งปกครองในระบอบประชาธิปไตยทั้งหลายต่างยึดถือและดำาเนินการให้ปรากฏเห็นเป็นที่ประจักษ์
แต่อย่างไรก็ตาม ในหลักการทางทฤษฎีแล้ว การกระจายอำานาจนับได้ว่ามีความหลากหลายในเชิง
ของรูปแบบ ขึ้นอยู่กับบริบทที่แนวคิดการกระจายอำานาจจะได้รับการนำาไปใช้ การกระจายอำานาจในบางรูปแบบ
ก็อาจมิได้มีส่วนในการหนุนเสริมต่อการปกครองในระบอบประชาธิปไตยเสมอไป หรือการกระจายอำานาจ
บางรูปแบบก็อาจมิได้เป็นหลักการที่สำาคัญของการจัดการปกครองท้องถิ่นอย่างที่เข้าใจกัน ซึ่งความหมายและ
รูปแบบของการกระจายอำานาจที่หลากหลายดังว่า สามารถสรุปแยกให้เห็นได้ดังที่จะกล่าวถึงต่อไปนี้
