Page 7 - kpiebook63023
P. 7
7
บทน�ำ
ในประเทศที่ปกครองในระบอบประชาธิปไตยนั้น การกระจายอำานาจและการปกครองท้องถิ่น
นับได้ว่าเป็นแนวคิดและโครงสร้างสถาบันทางการเมืองที่มีความสำาคัญภายในระบบการเมืองรวมทั้งมีบทบาท
ที่สำาคัญต่อประชาชน เรามักได้ยินอยู่เสมอว่าการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อให้
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีบทบาทอำานาจหน้าที่ที่กว้างขวางและเป็นการเปิดโอกาสให้ประชาชนได้มีส่วนร่วม
จะมีความสำาคัญอย่างมากต่อความเข้มแข็งของระบอบประชาธิปไตยในประเทศนั้นๆ มุมมองในลักษณะนี้
เองที่ทำาให้ประเด็นเรื่องการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นประเด็นที่ได้รับความสนใจ
อย่างกว้างขวางมาโดยตลอดช่วง 2 - 3 ทศวรรษที่ผ่านมา
เพื่อเป็นการทำาความเข้าใจแนวคิดพื้นฐานเกี่ยวกับการกระจายอำานาจและการปกครองท้องถิ่น
ชุดวิชานี้จึงจะเป็นการอธิบายให้เห็นถึงประเด็นสำาคัญต่างๆ ที่อาจถือว่าเป็นแนวคิดขั้นพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับ
การกระจายอำานาจและการปกครองท้องถิ่น โดยจะเริ่มต้นจากการทำาความเข้าใจความหมายของการกระจาย
อำานาจ ซึ่งในเบื้องต้นอาจกล่าวได้ว่าเป็นคำาที่มีการนำาไปใช้ในหลายความหมาย ตลอดจนศึกษาเกี่ยวกับ
บทบาทของการกระจายอำานาจและการปกครองท้องถิ่นที่มีต่อการปกครองในระบอบประชาธิปไตย จากนั้น
ในส่วนต่อมา จะเป็นการอธิบายให้เห็นถึงข้อดีและข้อจำากัดของการกระจายอำานาจว่ามีอะไรบ้าง เพื่อให้ผู้ศึกษา
เกิดมุมมองที่ครบถ้วนรอบด้าน ในส่วนที่สาม จะเป็นการอธิบายถึงโครงสร้างของการปกครองท้องถิ่น ทั้งภายนอก
และภายใน การศึกษาในส่วนนี้ ยังจะมีการอธิบายให้เข้าใจถึงพลวัตของการกระจายอำานาจ รวมถึงโครงสร้างและ
อำานาจหน้าที่ของการปกครองท้องถิ่นของไทยในปัจจุบันด้วย ส่วนในตอนสุดท้าย จะเป็นการกล่าวถึงเงื่อนไข
สำาคัญที่จะมีส่วนผลักดันให้การกระจายอำานาจมีความก้าวหน้า
