Page 141 - kpiebook62004
P. 141
บทบาทนานาชาติต่อกระบวนการสร้างสันติภาพในชายแดนใต้ของไทยและบางมุมมองต่อภาพอนาคต
4. มีกำรร่วมวิเครำะห์ควำมขัดแย้งร่วมกัน และเห็นชอบร่วมกันที่จะมี จะใช้ ยุทธศำสตร์ต่ำง ๆ ที่
เป็นไปได้ร่วมกัน ไม่ใช่ขัดกัน
5. มีกำรเชื่อมโยงกำรสนับสนุนของนำนำชำติอย่ำงมีประสิทธิภำพเข้ำกับในระดับภูมิภำค และกลไก
ระดับท้องถิ่น
6. สนับสนุนกำรน ำข้อตกลงต่ำง ๆ ไปปฏิบัติ เช่น กำรท ำให้กำรพูดคุยทำงกำรเมืองมีควำมต่อเนื่อง
7. ช่วยผู้น ำในระดับต่ำง ๆ พัฒนำควำมสำมำรถในกำรสร้ำงสะพำนเชื่อมควำมสัมพันธ์ในสังคมที่
ขัดแย้งกัน
หลากผู้อ านวยความสะดวกในการพูดคุยสันติภาพ
หำกพิจำรณำข้อเสนอของ OECD (2012) เทียบเคียงกับกำรเริ่มต้นพูดคุยอย่ำงไม่เป็นทำงกำรเป็น
ระยะ ๆ ในหลำยรัฐบำลตั้งแต่ปี พ.ศ.2534 เป็นต้นมำ พบว่ำมีตัวแสดงนำนำชำติหลำยตัวแสดงมำเลเซีย
อินโดนีเซีย OIC และตัวแสดงที่ส ำคัญจำกประเทศสวิสเซอร์แลนด์ คือ Centre of Humanitarian Dialogue
หรือที่เรียกกันว่ำ HD เป็นผู้ที่มีบทบำทส ำคัญในกำรประสำนงำนในขณะที่ PACTA จำกฟินแลนด์ แม้ว่ำจะมี
ประสบกำรณ์และช่วยให้กำรเจรจำสันติภำพระหว่ำง GAM กับ รัฐบำลอินโดนีเซียจนประสบควำมส ำเร็จ
มำแล้ว แต่กับกำรท ำหน้ำที่ประสำนงำนในกรณีชำยแดนใต้ของไทยกลับไม่พบบทบำทที่โดดเด่นนัก ภำยหลัง
กำรลงนำมอย่ำงเป็นทำงกำรเมื่อปี 2556 ผู้อ ำนวยควำมสะดวกในกำรพูดคุยเหลือเพียงมำเลเซียเท่ำนั้นที่มี
บทบำทส ำคัญในฐำนะที่เป็นผู้อ ำนวยควำมสะดวกในกำรพูดคุยสันติภำพ/สันติสุขชำยแดนใต้มำตั้งแต่ 28
กุมภำพันธ์ 2556 อย่ำงไรก็ตำมทำง HD ไม่ได้หยุดควำมพยำยำมในกำรเชื่อมประสำนในกระบวนกำรพูดคุย
เพรำะ HD ก็ได้ด ำเนินกำรพูดคุยมำหลำยช่วงรัฐบำลผ่ำนสภำควำมมั่นคงแห่งชำติ (สมช.) ในระหว่ำงกำร
พูดคุยที่ด ำเนินอยู่ระหว่ำงคณะพูดคุยฝ่ำยไทยกับผู้เห็นต่ำงจำกรัฐ โดยที่มำเลเซียเป็นผู้อ ำนวยควำมสะดวกนั้น
HD ได้มีกำรประสำนเปิดช่องทำงในกำรพูดคุยเป็นช่วง ๆ ซึ่งมักจะจัดพูดคุยในยุโรป อย่ำงไรก็ตำม จำกควำม
พยำยำมค้นคว้ำหำหลักฐำนเพื่อจะวิเครำะห์ควำมร่วมมือระหว่ำงองค์กรที่ท ำหน้ำที่เป็นผู้ประสำนงำนร่วมกัน
อย่ำงมีประสิทธิภำพในช่วงก่อนปี 2556 ไม่พบว่ำมีกำรพยำยำมเชื่อมโยงหรือประสำนควำมร่วมมือกันที่พอจะ
น ำมำวิเครำะห์ได้ถึงกำรยกระดับควำมสนันสนุนจำกนำนำชำติได้อย่ำงมีประสิทธิภำพดังที่ OECD เสนอไว้ใน 7
ประกำรข้ำงต้น
นอกจำกนี้ มีข้อสังเกตทำงวิชำกำรจำกกำรสังเครำะห์บทเรียนกระบวนกำรสันติภำพจำกงำนของ
Buchanan (2019) บำงประกำรต่อกำรท ำหน้ำที่ผู้ประสำนงำนของหลำกองค์กรนำนำชำติในช่วงที่ยังไม่ได้มี
กำรลงนำมกำรพูดคุยอย่ำงเป็นทำงกำรว่ำ น่ำจะมีลักษณะกำรแข่งขันกันเพื่อท ำหน้ำที่ของตัวแสดงนำนำชำติ
เหล่ำนั้นมำกกว่ำที่จะเป็นกำรร่วมมือในทิศทำงเดียวกันอยู่บ้ำง เนื่องจำกบทเรียนของผู้เชี่ยวชำญสะท้อนว่ำ
กำรแย่งชิงควำมโดดเด่นในกำรเป็นผู้อ ำนวยควำมสะดวกหรือเป็นคนกลำงในกำรไกล่เกลี่ยควำมขัดแย่งมักเป็น
97
