Page 80 - 30423_Fulltext

74

มลรัฐ (State) ด ารงอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญและสถาบันทางการเมืองส าคัญเดียวกันในระดับชาติ หรือที่
โดยรวมเรียกว่ารัฐบาลกลาง (Federal Government)

การแบ่งสันปันส่วนอ านาจระหว่างรัฐบาลกลางกับมลรัฐนั้น ย่อมเป็นไปตามบทบัญญัติแห่ง

รัฐธรรมนูญของสหรัฐ อ านาจรัฐบาลกลางตามที่ถูกระบุไว้ในรัฐธรรมนูญแบ่งออกเป็น 3 ด้านหลัก
ดังนี้

(1) บทบาททางด้านเศรษฐกิจการคลัง เช่น เก็บภาษีอากร ผลิตเงินตรา ค้าขายกับ
ต่างประเทศ

(2) บทบาททางด้านการทหาร เช่น จัดการป้องกันประเทศ ประกาศสงคราม

(3) บทบาททางด้านการต่างประเทศ เช่น ท าสนธิสัญญากับต่างประเทศ

นอกจากนี้รัฐบาลกลางยังมีอ านาจโดยนัยหรือโดยปริยาย (Implied Power) ที่จะออก
กฎหมายต่าง ๆ โดยอ้างหลัก “จ าเป็นและเหมาะสม” (necessary and proper) เพื่อให้การ

ด าเนินการตามนโยบายและอ านาจหน้าที่ดังกล่าวบรรลุผล ตัวอย่างอ านาจที่ไม่ได้ถูกระบุลงใน

รัฐธรรมนูญให้เป็นของสภาคองเกรส แต่อนุมานได้ว่ามี เช่น รัฐธรรมนูญไม่ได้ให้รัฐบาลมีอ านาจที่จะ
ก่อตั้งธนาคาร ทว่าด้วยความจ าเป็นในเรื่องการจัดเก็บภาษีย่อมสามารถท าได้ ขณะเดียวกัน

รัฐธรรมนูญก็จ ากัดอ านาจ (Power Denied) ของทั้งรัฐบาลสหรัฐและรัฐบาลมลรัฐหลายต่อหลาย

เรื่อง เช่น ห้ามเปลี่ยนแปลงอาณาเขตของมลรัฐ (กรณีสหรัฐ) ห้ามผลิตเงินตรา (กรณีมลรัฐ) เป็นต้น
27
(ดูภาพที่ 1 ประกอบ)

27 ศึกษาเพิ่มเติมจาก ณัฐกร วิทิตานนท์, “ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกลาง มลรัฐ และองค์กรปกครองท้องถิ่นใน
สหรัฐอเมริกา: บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ ค าตัดสินของศาลสูงสุด และมาตรการเชิงงบประมาณ,” ใน บรรณาธิการโดย

ไพโรจน์ กัมพูสิริ, หนังสือที่ระลึกครบรอบการก่อตั้ง 15 ปี นิติศาสตร์ มฟล. (กรุงเทพฯ: โรงพิมพ์เดือนตุลา, 2561):
155-179.