Page 50 - kpi8470
P. 50
ความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รูปแบบและความเป็นไปได้
สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจฯ
6.1 กับการดำเนินงานด้านความร่วมมือระหว่าง
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ในช่วงแรกของการดำเนินงานของสำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (สกถ.) คือ การกำหนดอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น การถ่ายโอนภารกิจ และจัดสรรเงินงบประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
โดยเป็นไปตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ซึ่งเป็นภารกิจดังกล่าวเป็นภารกิจที่มีความยากและท้าทาย อีกทั้งยัง
มีความสำคัญต่อการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นอย่างมาก จากนั้นในปี
พ.ศ. 2548 คณะกรรมการกระจายอำนาจฯ จึงได้เริ่มดำเนินการกำหนดนโยบายด้าน
“องค์กรความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” เพราะตระหนักว่าภารกิจที่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับการถ่ายโอนไปนั้น หากเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทีมีขนาด
ใหญ่ เช่น องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาลนครหรือเทศบาลเมือง เหล่านี้ย่อมมีศักยภาพ
และความสามารถในการดำเนินงานตามภารกิจและหน้าที่ได้อย่างสมบูรณ์และมีประสิทธิภาพ
ในทางกลับกันองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็ก เช่น เทศบาลตำบลและองค์การบริหาร
ส่วนตำบลซึ่งมีมากกว่า 6,000 องค์กร เป็นส่วนที่ได้รับผลกระทบจากการถ่ายโอนภารกิจ
หน้าที่มากที่สุด องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กเหล่านี้จึงประสบกับปัญหาในการ
ดำเนินงานตามภารกิจและหน้าที่ที่ได้รับการถ่ายโอน โดยอาจจะดำเนินการได้ครบถ้วนแต่ไม่
เป็นไปตามมาตรฐานที่หน่วยงานเดิมทำไว้ หรือไม่สามารถดำเนินการได้ครบถ้วน เนื่องจาก
ปัจจัยแวดล้อมหลายอย่างที่ไม่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ทั้งในด้านของงบประมาณ จำนวนบุคลากร และความเชี่ยวชาญของบุคลากรเอง เนื่องจาก
ภารกิจหน้าที่บางอย่างต้องอาศัยความเชี่ยวชาญโดยเฉพาะ ดังนั้น แนวคิดในเรื่องของความ
ร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการร่วมมือกันดำเนินงานด้านการจัดบริการ
สาธารณะร่วมกันจึงมีความจำเป็นอยู่มาก
สถาบันพระปกเกล้า
