Page 235 - 21211_fulltext
P. 235
การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก
องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านกล้วย
สภาพภูมิศาสตร์และชุมชน องค์การบริหารส่วนตำบลบ้านกล้วย อยู่ในตำบล
บ้านกล้วย อำเภอบ้านหมี่ จังหวัดลพบุรี ขนาดพื้นที่18.96 ตารางกิโลเมตร จำนวน
ประชากร 2,552 คน จำนวน 14 หมู่บ้าน สมาชิกสภา 11 คน
สรุปข้อมูลสำคัญที่ได้จากการสัมภาษณ์นักการเมือง/เจ้าหน้าที่ท้องถิ่น ดังนี้
ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบลบ้านกล้วย มองว่าการควบรวมมีข้อดี คือ
ประหยัดงบประมาณ แต่มีข้อเสีย คือ การควบรวมทำให้มีพื้นที่รับผิดชอบกว้าง
ประชาชนเดินทางไกล ประชาชนจะเข้าถึงตัวผู้นำยากขึ้น การให้ความช่วยเหลือ
มีความล่าช้า เพราะงบประมาณจะรวมกันอยู่ที่ส่วนกลางที่เดียว และการควบรวม
จะทำให้ส่วนกลางได้ประโยชน์ รัฐบาลปกครองได้ง่าย ซึ่งขัดกับหลักการกระจายอำนาจ
เพราะการกระจายอำนาจประชาชนได้ประโยชน์เช่นกัน แต่การบริหารจัดการอาจจะ
ยากกว่า โดยเห็นว่า
๏ การกระจายอำนาจแบบไม่ควบรวมจะรู้ปัญหาได้ชัดเจนกว่า แต่ถ้าควบรวม
เป็นการมองในภาพรวมจากด้านบน
๏ การควบรวมทำให้การหาเสียงเหลือผู้นำเพียงคนเดียว ผู้สมัครจึงต้อง
หาเสียงโดยให้คำมั่นสัญญากับประชาชน เช่น การสร้างถนนเพื่อไว้เป็น
ฐานเสียงทำให้การพัฒนาไม่ได้คำนึงถึงคนยากจนที่ลำบากจริง ๆ
๏ ปัจจุบันยังไม่พร้อมที่จะควบรวม คิดว่าน่าจะเป็นการแยกกันอย่างนี้
และควรผลักดันให้เจ้าหน้าที่ส่วนกลางลงมาทำงานร่วมกับท้องถิ่นเพื่อให้
สัมผัสพื้นที่จริง
๏ การควบรวมควรมีสำนักงานเดียว จะได้เดินเรื่องได้อย่างรวดเร็ว การให้
คนมีอำนาจเซ็นสั่งการคนเดียว คือ นายก แต่มี 2 สำนักงานแบบแบ่งแผนก
เวลาประชาชนมายื่นเรื่องที่สำนักงานหนึ่งต้องใช้เวลาในการส่งเรื่องมาที่
สำนักงานที่สองเพื่อให้นายกเซนอนุมัติ ทำให้ใช้เวลาในการดำเนินการ
๏ การควบรวมอาจทำให้มีเงินเหลือเพิ่มขึ้นแต่พื้นที่ที่เพิ่มขึ้นอาจต้องจ้าง
พนักงานเพิ่มขึ้นด้วย ซึ่งอาจทำให้มีค่าใช้จ่ายที่สูงกว่าเดิม
202 สถาบันพระปกเกล้า
