Page 92 - kpi20896

91

ดังนั้นจึงจ้าเป็นต้องสร้างทิศทางที่เหมาะสมในระยะยาวเพื่อให้เกิดสถาบันที่ดี ทั้งนี้งานวิจัยชิ้นนี้พบประเด็น

ส้าคัญ คือ การมีระดับนิติธรรมมากขึ้นจะมีผลเชิงบวกต่อการกระจายรายได้ไปยังกลุ่มผู้มีรายได้ต่้าที่สุด

ร้อยละ 10 ซึ่งหลักการทั่วไปนั้นระดับนิติธรรม หมายถึงความเชื่อมั่นว่าการบังคับใช้กฎหมายที่เกิดขึ้นเป็นไป

อย่างถูกต้องและเสมอภาค ซึ่งถ้าหากเกิดขึ้นจริง ย่อมเป็นปัจจัยส้าคัญที่ท้าให้การควบคุมการทุจริต

มีประสิทธิภาพประสิทธิผล ส้าหรับประเทศรายได้ปานกลางนั้น มักประสบกับปัญหาการทุจริตซึ่งสามารถ

กล่าวได้ว่าในการด้าเนินกิจกรรมสาธารณะเพื่อให้เกิดผลตามเป้าหมายนั้นการควบคุมการทุจริตในภาพรวม

ของประเทศเป็นสภาพแวดล้อมเชิงสถาบันที่ครอบคลุมระบบสาธารณสุขทั้งหมดไว้ เปรียบเสมือนการปลูก

ต้นไม้ไว้ในสภาพแวดล้อมหนึ่งโดยมีเป้าหมายให้ต้นไม้เจริญงอกงามขึ้น การที่ระบบมีสภาพแวดล้อมที่เป็น

อุปสรรคต่อระบบที่ปกติหรือเกิดการทุจริตเกิดขึ้น ก็เปรียบเสมือนการที่บรรยากาศหรืออุณหภูมิของ

สภาพแวดล้อมมีสภาพเป็นอุปสรรคต่อการเจริญเติบโต ซึ่งผลจากการทุจริตที่เกิดขึ้นท้าให้ทุกภาคส่วนของ

ระบบ เกิดความชะงักและอุปสรรคต่อการด้าเนินการให้เป็นไปตามเป้าหมายที่วางไว้ เปรียบเสมือนการที่ต้นไม้

หยุดการเจริญเติบโตและในที่สุดหากสภาพแวดล้อมไม่เอื้ออ้านวยต่อการด้ารงชีวิต หรือการทุจริตมีมาก

ถึงขนาดขัดขวางทุกกระบวนการย่อมท้าให้เป้าหมาย ไม่สามารถเกิดผลอย่างใดขึ้นได้เลยหรือต้นไม้ที่ได้เปรียบ

เปรยไว้ก็ย่อมตายลง ทั้งนี้ผลทั้งหมดสามารถเป็นไปในทางตรงกันข้ามได้ กล่าวคือหากสภาพแวดล้อม

เอื้ออ้านวย ต้นไม้ย่อมเจริญเติบโตและผลลัพธ์ที่ต้องการก็ย่อมเกิดขึ้นเช่นกัน

Rule of Law เป็นหนึ่งในองค์ประกอบของแนวความคิด Governance มีพื้นฐานที่ต้องการให้

เกิดสถาบันที่ดีในระยะยาว อย่างไรก็ตามจากข้อเท็จจริงมักพบว่าประเทศด้อยพัฒนามักเป็นประเทศที่มี

โครงสร้างสถาบันล้าหลัง ดังนั้น จ้าเป็นต้องสร้างมาตรการที่เหมาะสมในระยะยาวเพื่อให้เกิดสถาบันที่ดี และ

เป็นที่น่าสังเกตว่าในประเทศเหล่านั้นมักพบสถาบันที่ไม่พึงปรารถนาเติบโตเป็นสถาบันที่เข้มแข็งและด้ารง

อยู่ได้แม้ไม่มีความชอบธรรม ซึ่งอาจเป็นเพราะรัฐมีอ้านาจและทรัพยากรมากที่สุด ทั้งอ้านาจในการปราบปราม

และในการจัดสรรทรัพยากรให้แก่ภาคเอกชน แต่เหนือสิ่งอื่นใดคือ สถาบันที่ไม่พึงปรารถนาก็สามารถอยู่ได้

โดยผสมผสานกับกลุ่มผลประโยชน์ หรือสร้างตัวขึ้นมาเป็นจอมเผด็จการหรือระบบที่พิทักษ์กลุ่มผลประโยชน์

ของตนนั่นเอง ในส่วนนี้จึงจ้าเป็นต้องมีทิศทางการสร้างการคานอ้านาจและสถาบันที่ดีให้เกิดขึ้นโดยผ่านการ

มีส่วนร่วมของประชาชนนั่นเอง