Page 76 - kpi20767
P. 76
51
3) Cheema and Rondinelli (1980) ตัวแบบการกระจายอ านาจ (A Model of
Decentralization Program Implementation Process) ที่พัฒนาขึ้นเพื่อใช้ในการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับ
แผนงานการกระจายอ านาจในการน านโยบายไปปฏิบัติในเอเชีย โดยมุ่งเน้นศึกษาสมรรถนะขององค์การ
ท้องถิ่นในการพัฒนาชนบท ตัวแบบนี้มีตัวแปรที่มีอิทธิพลต่อการน านโยบายไปปฏิบัติ 4 กลุ่ม ได้แก่
3.1) เงื่อนไขทางสภาพแวดล้อม (Environmental Conditions) ปัจจัยทาง
สภาพแวดล้อมและ โครงสร้างทางสังคม ความเข้าใจเกี่ยวกับปัจจัยทางสภาพแวดล้อมและ โครงสร้างทาง
สังคมเป็นสิ่งจ าเป็นอย่างยิ่งต่อการบรรลุความส าเร็จของแผนงาน โดยเฉพาะอิทธิพลของปัจจัย
สภาพแวดล้อมอาจมีลักษณะเป็นปัจจัยสนับสนุนหรือขัดความความส าเร็จของแผนงาน ปัจจัยที่เกี่ยวกับ
เงื่อนไขทางสภาพแวดล้อม เช่น 1) รูปแบบทางการเมือง 2) โครงสร้างการก าหนดนโยบาย 3) ข้อจ ากัด
ทางทรัพยากร 4) ปัจจัยทางสังคมและวัฒนธรรม 5) ผลประโยชน์ของแผนงานต่อองค์การ 6) ความ
พอเพียงของโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ เช่น การติดต่อสื่อสารความเชื่อมโยงระหว่างองค์การ และ
การจัดการเชิงบูรณาการ
3.2) ความสัมพันธ์ระหว่างองค์การ (Inter-Organizational Relationship) การน า
นโยบายและ แผนงานไปปฏิบัติเกี่ยวข้องกับปฏิสัมพันธ์และการประสานงานระหว่างองค์การโดยตรง การ
น านโยบายไปปฏิบัติให้ประสบความส าเร็จจึงขึ้นอยู่กับองค์ประกอบที่สมบูรณ์ของกิจกรรมของหน่วยงาน
ระดับท้องถิ่น ระดับภูมิภาคจนถึงระดับชาติ และขึ้นอยู่กับบทบาทขององค์การเอกชน และกลุ่ม
ผลประโยชน์ต่างๆ ด้วย
3.3) ทรัพยากรองค์การส าหรับการน าแผนงานไปปฏิบัติ (Organizational
Resources for Program Implementation) การออกแบบองค์การที่มีประสิทธิภาพเพื่อให้การน า
แผนงานไปปฏิบัติให้ประสบผลส าเร็จนั้นต้องได้รับการสนับสนุนทั้งทางการเมือง การบริหารและ
งบประมาณในเรื่องของการกระจายอ านาจในการน านโยบายไปปฏิบัติ การถ่ายโอนอ านาจหน้าที่ในการ
วางแผนและจัดสรรทรัพยากร
3.4) คุณลักษณ ะ และสมรรถนะของหน่วยปฏิบัติ (Characteristics and
Capabilities of Implementing Agencies) ลักษณะภายในของหน่วยงานที่น าแผนงานไปปฏิบัติเป็นอีก
ปัจจัยหนึ่งที่มีความส าคัญต่อความส าเร็จในการน าแผนงานไปปฏิบัติ
3.5) ผลการปฏิบัติงานและผลกระทบของแผนงาน (Performance and Impact)
การประเมีน ความส าเร็จของแผนงานอาจท าได้ 2 วิธี วิธีแรก ท าการประเมีนโดยพิจารณาจาก
วัตถุประสงค์ตามที่ระบุไว้ในเอกสารนโยบายของรัฐบาล โดยตรวจสอบวัตถุประสงค์เหล่านี้ด้วยการสร้าง
