Page 74 - kpi20767

49

แนวคิด ทฤษฎีที่เกี่ยวข้องกับการด าเนินงานตามยุทธศาสตร์ชาติในด้านการปรับสมดุล

และพัฒนาระบบการบริหารจัดการภายใต้หลักธรรมาภิบาลขององค์การภาครัฐ ได้แก่ แนวคิด ทฤษฎีเรื่อง

การน านโยบายไปปฏิบัติของนักวิชาการชาวต่างประเทศและชาวไทย ดังนี้
1) Van Meter and Van Horn (1975) ได้กล่าวถึงตัวแบบกระบวนการน านโยบายไป

ปฏิบัติ เมื่อ ค.ศ. 1975 เรื่อง “The Policy Implementation Process A Conceptual Framework”

โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาถึงกระบวนการของการน านโยบายไปปฏิบัติ ซึ่งได้ตั้งชื่อตัวแบบนี้ว่า
“A Model of the Policy Implementation Process” ประกอบด้วยตัวแปรหลัก 6 ตัวดังนี้

1.1) วัตถุประสงค์และมาตรฐานนโยบาย (Policy Standards and Objectives)

องค์ประกอบ พื้นฐานส าคัญในก าหนดการปฏิบัติตามนโยบาย คือ วัตถุประสงค์และมาตรฐานนโยบาย
เนื่องจากวัตถุประสงค์และมาตรฐานของนโยบายเป็นปัจจัยก าหนดรายละเอียดของเป้าหมายนโยบาย ใน

บางกรณีวัตถุประสงค์และมาตรฐานนโยบายช่วยให้ง่ายต่อการวัด ทั้งนี้ การวัดผลการปฏิบัติตามนโยบาย

จะกระท าได้ชัดเจนเพียงใด ย่อมขึ้นอยู่กับความชัดเจนของการก าหนดมาตรฐานนโยบายและความชัดเจน
ของวัตถุประสงค์ของนโยบาย

1.2) ทรัพยากรนโยบาย (Policy Resources) ทรัพยากรนโยบาย คือ สิ่งอ านวย

ความสะดวกต่อการบริหารนโยบาย ทรัพยากรนโยบายอาจรวมถึงเงินและสิ่งเสริมทั้งปวงที่ก าหนดไว้ใน
แผนงาน ทรัพยากรเหล่านี้จะเป็นสิ่งที่ช่วยส่งเสริมหรือช่วยให้ความสะดวกต่อประสิทธิผลของการน า

นโยบายไปปฏิบัติ

1.3) การสื่อสารระหว่างองค์การและกิจกรรมการเสริมแรง (Inter-Organizational
Communication and Enforcement Activities) การสื่อสารระหว่างองค์การ เช่น การสื่อสารเกี่ยวกับ

มาตรฐานงานและวัตถุประสงค์นโยบาย เพื่อให้ผู้น านโยบายไปปฏิบัติแต่ละหน่วยงานที่รับผิดชอบ

แผนงาน โครงการมีความรู้ความเข้าใจสอดคล้องกัน
1.4) ลักษณะหน่วยงานที่น านโยบายไปปฏิบัติ (The Characteristics of

Lamenting Agencies) ได้แก่ สมรรถนะและขนาดของทีมงานในหน่วยงาน ระดับความเข้มข้นของการ

ควบคุมบังคับบัญชาของหน่วยงานย่อยในกระบวนการน านโยบายไปปฏิบัติ ทรัพยากรทางการเมืองของ
หน่วยงาน การสนับสนุนจากนักกฎหมายและฝ่ายบริหาร ระดับการสื่อสารระบบเปิดในองค์การ

ความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการและไม่เป็นทางการระหว่างองค์การที่น านโยบายไปปฏิบัติกับผู้ก าหนด

นโยบายหรือองค์การที่ประกาศใช้นโยบาย
1.5) เงื่อนไขทางเศรษฐกิจ สังคมและการเมือง (Economic, Social and Political

Conditions) พิจารณาจากการจัดสรรทรัพยากรทางเศรษฐกิจให้หน่วยงานที่น านโยบายไปปฏิบัตินั้นมี