Page 666 - kpi17073
P. 666
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 665
อย่างไรก็ดี เมื่อได้พิจารณาว่าประชาชนมีความมั่นใจเพียงใดต่อความโปร่งใสสุจริต
ของ อปท. ของพวกเขา ผลการประเมินในประเด็นดังกล่าวอยู่ในระดับที่ไม่เป็นที่น่าพอใจนัก เมื่อ
ผนวกกับกระแสข่าวสารที่มักเกิดขึ้นในทางลบต่อ อปท. นับตั้งแต่มีการกระจายอำนาจเป็นต้นมา
ยิ่งบ่งชี้ว่าประเด็นเรื่องความโปร่งใสของ อปท. ยังมิได้รับการพัฒนาไปในทางบวกมากนัก
ตลอดระยะเวลา 15 ปีของการเพิ่มขึ้นในอำนาจหน้าที่และทรัพยากรดำเนินการของ อปท. ข้อเท็จจริง
ดังกล่าวจึงควรได้รับการปรับปรุงและส่งเสริมให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในทางบวกต่อไปในอนาคต
โดยการส่งเสริมความเข้าใจและการให้ข้อมูลที่ถูกต้องเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการปกครอง
ท้องถิ่นแก่ประชาชนทั่วไป มิเช่นนั้นแล้วประเด็นที่สังคมมักเข้าใจคลาดเคลื่อนว่า “การกระจาย
อำนาจคือการกระจายการทุจริตคอร์รัปชั่น” ก็คงยากที่จะหายไปจากสังคมไทยอย่างถาวร และ
ย่อมกลายเป็นหอกข้างแคร่ที่อาจส่งผลทางลบต่อการผลักดันเรื่องการกระจายอำนาจได้ในอนาคต
รวมถึงส่งผลกระทบต่อระดับความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย
เช่นเดียวกัน
ปรา ล
ปัญหาร่วมสมัยของการกระจายอำนาจคือเรื่องความโปร่งใสสุจริตและตรวจสอบได้ของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ข้อมูลในการศึกษาครั้งนี้แม้จะสะท้อนให้เห็นว่า อปท. ส่วนใหญ่
มีความโปร่งใสในระดับหนึ่ง แต่โดยเนื้อแท้แล้ว ประชาชนหรือภาคส่วนต่างๆ ก็ยังไม่สามารถไว้
วางใจได้มากนักว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของพวกเขาจะมีความโปร่งใสและปราศจากซึ่งการ
ทุจริตคอร์รัปชั่นภายในองค์กรอย่างแท้จริง ดังนั้นการผลักดันให้การกระจายอำนาจเกิดขึ้นควบคู่
ไปกับการทำให้ อปท. โปร่งใสและตรวจสอบได้จึงเป็นสิ่งที่ควรมีการดำเนินการอย่างต่อเนื่องและ
ดำเนินการคู่ขนานกันไป
้ เสน นะ
ในด้านหนึ่งการส่งเสริมการตรวจสอบ อปท. โดยภาคส่วนต่างๆ โดยเฉพาะจากภาค
ประชาชนจะต้องกระทำอย่างเข้มข้นมากขึ้น การกำหนดเงื่อนไขให้ อปท. จะต้องนำเสนอผลการ
ทำงาน/รายงานข้อมูลการตรวจสอบ อปท. และเปิดเผยให้แก่สาธารณชนในชุมชนท้องถิ่นได้รับ
ทราบ เพื่อที่ประชาชนจะได้ใช้ข้อมูลเหล่านั้นในการตรวจสอบ อปท. ของพวกเขาอย่างเข้มข้นและ
ตรงประเด็น ในการนี้อาจต้องกำหนดให้มีวาระหรือช่วงเวลาในการรายงานผลการทำงานของผู้
บริหาร อปท. (อาทิ ทุกไตรมาส หรือทุก 6 เดือน เป็นต้น) และควรมีการกำหนดประเภทของ
ข้อมูลที่ อปท. จะต้องรายงานต่อประชาชนให้เกิดความชัดเจน เพื่อเป็นการกระตุ้นเตือนให้
ประชาชนและภาคส่วนต่างๆ ติดตามตรวจสอบ อปท. ให้ทำงานอย่างโปร่งใสได้อย่างแท้จริง
การดำเนินมาตรการดังกล่าวนี้มีความสำคัญยิ่งที่จะช่วยเพิ่มความโปร่งใสให้แก่ อปท.
ได้มากขึ้น และคณะกรรมการการกระจายอำนาจฯ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวง
การคลัง สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน/สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม
การทุจริตแห่งชาติ และภาคสื่อมวลชน/นักวิชาการ สามารถกำหนดเงื่อนไขต่างๆ เหล่านี้ร่วมกัน การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
และประกาศใช้ใน อปท. แห่งต่างๆ ต่อไป และสามารถดำเนินการได้ภายในระยะเวลา 1 - 2 ปี
นับจากนี้หลังจากมีการปฏิรูปทางการเมือง
