Page 597 - kpi17073
P. 597
596 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16
ผู้สูงอายุ อะไรต่างๆ นั้น แต่อย่างไรก็ตาม ตนคิดว่า เราเองมีต้นทุนในเรื่องการกระจายอำนาจ
มากพอสมควรที่ไม่สามารถเดินไปสู่จุดที่ประสบความสำเร็จ ผมเองนั้นต้องขอขอบคุณทางสถาบัน
พระปกเกล้าที่เป็นหลักให้กับเรามาตลอด และบรรดานักคิดนักเขียนทั้งหลายในเรื่องของการ
กระจายอำนาจที่นับตั้งแต่มี พ.ร.บ.แผนฯ ขึ้นมา และมีการคิดถึงกรอบในเรื่องของการกระจาย
อำนาจโดยเฉพาะท่านอาจารย์ ดร.เอนก อาจารย์วุฒิสาร และท่านอนุชาในการคิดเขียนถึงการ
กระจายอำนาจ พวกเราเองได้มุ่งหวังว่า แนวคิดต่างๆที่ท่านอาจารย์ ผู้ทรงคุณวุฒิได้คิดขึ้นมานั้น
จะนำเราไปสู่การกระจายอำนาจที่สำเร็จแต่ปรากฏว่ามันไม่เป็นไปตามคิด โดยเฉพาะในเรื่องของ
กรอบแนวคิดการกระจายอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งที่เป็นการเขียนตั้งแต่ปี 2543
นี่เป็นต้นทุนที่สำคัญของพวกเราที่หลายท่านอาจลืมไปแล้ว และไม่มีใครเหลียวกลับไปดู และ
เชื่อว่าสิ่งต่างๆ เหล่านี้เป็นประโยชน์ก็อยากมานำเสนอให้ท่านได้ทบทวนอีกครั้งหนึ่ง ในเรื่อง
กรอบแนวคิดในเรื่องการกระจายอำนาจนั้นอาจจะเป็นข้อเสนอแนวคิดแนวทางที่ปฏิบัติ มีอยู่
3 ด้าน ซึ่งท่านอาจารย์วุฒิสารก็คงเป็นส่วนหนึ่งที่สำคัญในการคิดเขียนเรื่องนี้และที่เน้นย้ำว่า
เป็นต้นทุนที่สำคัญ ในเรื่องด้านความเป็นอิสระในการกำหนดนโยบายและการบริหารจัดการ
ขออนุญาตอ่านให้ท่านฟังว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมมีอิสระในการกำหนดนโยบายการ
ปกครองการบริหารจัดการ บริหารบุคคล การเงินการคลังของตนเอง โดยยังคงรักษาความเป็นรัฐ
เดี่ยวและความเป็นเอกภาพของประเทศ ความมีพระมหากษัตริย์เป็นประมุขของประเทศ
ตลอดจนส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการเมืองการปกครองภายใต้ระบอบประชาธิปไตย
ตรงนี้เป็นหลักคิดของเราว่าบ้านของเรานั้นเป็นเรื่องที่พวกเราจะจัดการกันเอง คิดอยากจะสร้าง
อยากจะทำอะไรตามความรู้สึกที่อยากจะทำ เพราะเชื่อว่าคงไม่มีใครที่จะมารู้ในเรื่องราวของบ้าน
ของเราดีกว่าพวกเรา โดยเฉพาะในเรื่องของนโยบาย ปรากฏว่ารัฐบาลก็อาจจะมีนโยบายออกมา
ชุดหนึ่งแล้วให้พวกเราคิดทำกัน เป็นนโยบายที่ออกมาเป็นชุดเดียวของประเทศ การพูดถึงความมี
อิสระของแผน เราถูกกำหนดว่า ให้แผนของท้องถิ่นต้องสอดคล้องกับแผนจังหวัดและแผนชาติ
ซึ่งไม่มีทางเป็นไปได้แต่ก็ต้องทำกันไปให้มันสอดคล้องกัน ตรงนี้ก็เป็นปัญหาทำให้เราไม่สามารถ
ที่จะคอยจัดการสิ่งต่างๆ ได้ด้วยตัวเอง โดยพวกเราชาวองค์กรส่วนท้องถิ่นก็คงรู้ดีว่า ในการทำ
งบประมาณแต่ละปีนั้นจะต้องมีหนังสือซักซ้อมในการจัดทำงบประมาณ ซึ่งในหนังสือนั้นบางครั้ง
ก็มาหลังจากเราจัดทำเรื่องงบประมาณในเดือนสิงหาคมเสร็จสิ้นแล้ว ซึ่งเราต้องมาปรับเปลี่ยน
ในสิ่งที่สำคัญ คือ หลายท่านอาจจะไม่ได้เข้าใจว่า พวกเราอยู่ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการ
ถูกควบคุมกับกับโดยนายอำเภอ ผู้ว่าการจังหวัด ซึ่งไม่แน่ใจว่าท่านทั้งหลายเคยได้ยินหรือไม่ว่า
งบประมาณส่วนท้องถิ่น ถ้าไม่จัดให้ส่วนกลาง 3% หรือ 5% งบประมาณจะไม่ผ่าน โดยเฉพาะ
พวกเราเองก็มักจะถูกกำหนดให้จัดในเรื่องของบางอย่างให้กับทางส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคที่กำกับอยู่
อีกเรื่องหนึ่งที่อยากจะเรียนคือว่าในเรื่องของกรอบแนวคิดของแผนนั้น เรื่องการบริหารราชการ
แผ่นดินและการบริหารส่วนท้องถิ่น ตรงนี้น่าจะมีส่วนสอดคล้องกับที่ท่านสวิงได้นำเสนอ แต่ใน
สมัยนั้นเราได้คิดเรื่องของการปรับบทบาทและภารกิจราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาคให้น้อยลง
การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6 กับท้องถิ่นซึ่งกลายเป็นว่าท้องถิ่นไม่พร้อมบ้าง ไม่มีความรู้บ้าง อยากจะเรียนว่า ทุกวันนี้นั้น
เพิ่มบทบาทส่วนท้องถิ่นให้เข้ามาทำแทนซึ่งเป็นเรื่องที่ยากมาก มีเรื่องที่จะมีการถ่ายโอนภารกิจให้
ปัญหาในเรื่องการกระจายอำนาจที่บอกว่ามีการถ่ายโอนภารกิจ 245 ภารกิจ พวกเราเองภารกิจ
ต่างๆ ที่ถ่ายโอนมาไม่ได้ไปที่ท้องถิ่นทั้งหมด เช่น พวกเราเองก็ไม่ทราบโดยเฉพาะทางส่วนกลาง
