Page 598 - kpi17073
P. 598
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 597
และส่วนกระจายอำนาจนั้นก็ไม่ทราบว่ามีการถ่ายโอนภารกิจไปสู่ท้องถิ่นไหนบ้างเท่าไหร่ และผม
มักจะพูดเสมอว่า ถ้าท้องถิ่นไหนถ่ายโอนภารกิจมากนั้นอาจจะเป็นความโชคร้าย เพราะว่า
งบประมาณในการจัดให้พวกเราเป็นก้อนลงไปสม่ำเสมอกันหมดในสัดส่วนที่รัฐบาลคิดขึ้นมา
งบประมาณที่คุณสวิงพูดเหมือนกันว่า ปีนี้ก็เป็นงบประมาณที่เกิดมาจากสัดส่วนรายได้สุทธิของ
รัฐบาลที่ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของเราขณะนี้นั้น มีงบประมาณที่ไม่น้อย ประมาณ
หนึ่งในสี่ของงบประมาณของประเทศ คือ เราได้ประมาณหกแสนห้าหมื่นล้าน ซึ่งได้จัดให้กับ
ท้องถิ่นทั้งหมด 7,853 แห่ง เป็นงบประมาณที่คิดว่าน่าจะมากที่สุดในส่วนที่จัดให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น แต่ในเรื่องของปัญหาความเจ็บปวดของเราที่เกิดจากตรงนั้นที่เป็นที่ทราบกันดี
ซึ่งภายนอกอาจจะไม่ทราบว่า งบประมาณลงไปส่วนท้องถิ่นมาก แล้วท้องถิ่นเอาไปทำอะไร
ปรากฏว่ามีการกำกับติดตามมาว่าให้พวกเราไปจัดนม อาหารกลางวัน เบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ เรียนฟรี
อสม. ซึ่งสิ่งต่างๆ เหล่านี้เป็นงบประมาณที่อยู่ส่วนของท้องถิ่นทั้งหมด อาจจะเป็นนโยบายของ
รัฐบาลที่คิดว่า เรื่องนี้เป็นภารกิจถ่ายโอน แต่ปรากฏว่ามาอยู่ในส่วนของพวกเราท้องถิ่น ซึ่งตรงนี้
จริงๆ แล้ว ในเรื่องของแผนกระจายอำนาจได้พูดให้คำนึงในเรื่องภารกิจหน้าที่ที่จะถ่ายโอนให้
ท้องถิ่น แต่วันนี้ไม่มีใครคิดออกว่าภารกิจที่ถ่ายโอนให้ท้องถิ่นแต่ละด้านเป็นเงินเท่าใด และปีนี้
เป็นปีที่พิเศษในเรื่องของท้องถิ่นที่ได้รับงบประมาณในเรื่องของถนนทางหลวงถ่ายโอน มีการ
ถ่ายโอนถนนมากมายให้แก่ท้องถิ่นไม่ว่าจะเป็น อบต. หรือ อบจ. แต่ละปีนั้นเดิมไม่มีงบประมาณให้
แต่ช่วงหลังมีประมาณสองพันล้านซึ่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแปรญัตติไปบ้างเหลือห้าร้อยล้าน
ปีนี้ถึงหมื่นล้านเพราะฉะนั้นความจำเป็นในการใช้งบประมาณในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน
ของเรานั้นคงเห็นว่า หมื่นล้านนั้นยังไม่พอ แต่หมายความว่าหมื่นล้านที่ท้องถิ่นได้รับก็เอาไปใน
โครงการทางหลวงถ่ายโอนมาจากทางหลวงชนบท เพราะฉะนั้น ปัญหาของท้องถิ่นก็มีมากมาย
ในส่วนเรื่องงบประมาณโดยเฉพาะในเรื่องของการถ่ายโอนในเรื่องของการศึกษา วันนี้ศูนย์ฯ เด็ก
อยู่ในมือท้องถิ่นเกือบร้อยเปอร์เซ็นต์ที่เราต้องทำ แต่งบประมาณค่อนข้างจำกัด เรื่องการศึกษา
เช่นเดียวกัน ซึ่งเราก็พยายามจะทำแต่การถ่ายโอนค่อนข้างยาก อีกเรื่องหนึ่งที่ค่อนข้างยาก คือ
เรื่องการสร้างประสิทธิภาพของการถ่ายโอนของการปกครองส่วนท้องถิ่นที่บอกว่า รัฐต้องกระจาย
อำนาจให้การปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อให้ประชาชนได้รับการบริการที่มีคุณภาพ โดยเฉพาะ
เรื่องการบริหารจัดการซึ่งกรอบแนวคิดในเรื่องการกระจายอำนาจเป็นทั้งแนวคิดและข้อเสนอ
เพื่อรัฐบาลได้ดำเนินการ ที่สำคัญคือ แนวคิดในกรอบกระจายอำนาจต้องการให้ชุมชนมีส่วนร่วม
ในเรื่องการดำเนินการ ตรวจสอบ และกรอบแนวคิดในเรื่องต่างๆ เหล่านี้ยังทันสมัยและใช้ได้
แต่เรายังไม่สามารถที่จะเดินไปได้ ติดขัดตรงไหน เรื่องของคณะกรรมการการกระจายอำนาจต้อง
มาคิดกันใหม่ว่าจะต้องทำอย่างไร ในสัดส่วนที่ต้องเข้าไปจัดการการกระจายอำนาจ ประชาชน
ก็เช่นเดียวกัน จะทำอย่างไรให้ประชาชนมีโอกาสเข้ามาตรวจสอบ ร่วมเป็นเจ้าของท้องถิ่นให้มาก
ขึ้นกว่านี้ ทุกวันนี้ประชาธิปไตย สี่วินาทีของท่านสวิงที่เราเข้าไปและจบตรงนั้น เราต้องทำอย่างไร
ให้โอกาสประชาชนเป็นเจ้าของให้มากขึ้นและมีส่วนร่วมคิดในเรื่องราวเหล่านี้ วันนี้สิ่งต่างๆ
ที่ได้เห็นอาจจะเห็นแตกต่างจากบางส่วนที่ได้เห็นและมองเห็นว่าเรามีท้องถิ่นมากขึ้น 7,853 แห่ง
ตรงนี้อาจจะมีปัญหาในเรื่องของงบประมาณแต่อย่างน้อยๆบทบาทของท้องถิ่นก็ดีขึ้น
มีงบประมาณเพิ่มขึ้นแต่ไม่เพียงพอต่อการดูแลหรือความต้องการของประชาชน ท้องถิ่นหลายแห่ง การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
ทำงานได้ดีเป็นตัวอย่างที่ดี ได้รับรางวัลจากพระปกเกล้า ได้รับรางวัลการจัดการบ้านเมืองที่ดี
