Page 258 - kpi17073

การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 257

การลงประชามติ : เครื่องมือยุติความขัดแย้งในรัฐสภา

ความนำ : สภาพปัญหา

เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2556 สภาผู้แทนราษฎรซึ่งเป็นสภาอันประกอบด้วยสมาชิกที่เป็น
ตัวแทนของประชาชน ได้ลงมติให้ความเห็นชอบแก่ร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมแก่ผู้ซึ่งกระทำ
ความผิดเนื่องจากการชุมนุมทางการเมือง การแสดงออกทางการเมืองของประชาชน พ.ศ. ... 2

ซึ่งมีเนื้อหาเป็นการนิรโทษ-กรรมให้แก่ผู้ชุมนุม และรวมไปถึงแกนนำผู้ชุมนุม ผู้สั่งการ
ครอบคลุมช่วงเวลาตั้งแต่ พ.ศ. 2547-2556 อันรวมไปถึงข้อหาการฉ้อราษฎร์บังหลวงของ

พันตำรวจโททักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี และข้อกล่าวหาฆ่าคนตายของนายอภิสิทธิ
เวชชาชีวะ อดีตนายกรัฐมนตรี และนายสุเทพ เทือกสุบรรณด้วย การผ่านร่างพระราชบัญญัติ
3
นิรโทษกรรมฯดังกล่าวส่งผลให้แกนนำพรรคฝ่ายค้าน (พรรคประชาธิปัตย์) และประชาชนจำนวน

มากที่ไม่เห็นด้วยกับการผ่านร่างพระราชบัญญัตินั้น ร่วมกันชุมนุมหลายจุดโดยเฉพาะอย่างยิ่ง
ในเขตกรุงเทพมหานคร การชุมนุมดังกล่าวได้ขยายตัวไปเรื่อยๆ แม้ว่าวุฒิสภาจะมีมติไม่ให้ความ
4
เห็นชอบแก่ร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมดังกล่าวแล้วก็ตาม

อย่างไรก็ตาม การชุมนุมประท้วงของประชาชนต่อการให้ความเห็นชอบแก่ร่างพระราชบัญญัติ

นิรโทษกรรมฯของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรดังกล่าว ได้สะท้อนให้เห็นถึงข้อจำกัดบางประการของ
ประชาธิปไตยแบบมีตัวแทน กล่าวคือ “ผู้แทน” ของประชาชน ไม่ใช่ “ประชาชน” การตัดสินใจ
โดยใช้หลัก “เสียงข้างมาก” ของผู้ที่ได้ชื่อว่า “เป็นผู้แทน” ก็เป็นไปได้ว่าในบางกรณีการตัดสินใจนั้น

อาจไม่ตรงตามเจตนารมณ์ของประชาชนก็ได้ และแม้บางกรณีผู้แทนเสียงส่วนน้อย (พรรค
5
ฝ่ายค้าน) ซึ่งไม่เห็นด้วยกับผู้แทนเสียงส่วนใหญ่ จะมีความเห็นที่ตรงตามเจตนารมณ์ของ

ประชาชนก็ตาม แต่ผลก็ยังคงต้องเป็นไปตามมติของผู้แทนเสียงส่วนใหญ่อยู่นั่นเอง

นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช
2550 แล้ว จะเห็นได้ว่า รัฐธรรมนูญดังกล่าวกำหนดให้ในกรณีที่พรรคฝ่ายค้านไม่เห็นชอบกับ
พรรคร่วมรัฐบาล (ซึ่งถือเสียงข้างมากในรัฐสภา) แล้ว สิ่งที่พรรคฝ่ายค้านสามารถทำได้ ได้แก่

6
ตั้งกระทู้ถาม ขอเปิดอภิปรายไม่ไว้วางใจรัฐบาล โดยต้องมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไม่น้อยกว่า

2 โพสต์ทูเดย์. สภาฉลุย ผ่านนิรโทษสุดซอยวาระ สืบค้นเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน 2556. จาก
www.posttoday.com/การเมือง/256324/สภาฉลุย-ผ่านนิรโทษกรรมสุดซอยวาระ3.
3 Bangkok Post. Amnesty bill revision slammed. Retrieved October 25, 2013, from
www.bangkokpost.com/most-recent/375261/panel-passes-tweaked-amnesty-bill.
4 Time. Thailand’s amnesty bill unites political foes against government. Retrieved November 10,
2013, from www.world.time.com/2013/11/01/thailands-amnesty-bill-unites-political-foes-against-government.
5 ชมพูนุท ตั้งถาวร. (2556). กระบวนการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญและการควบคุมความชอบด้วย
รัฐธรรมนูญของการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในต่างประเทศ. กรุงเทพฯ : สถาบันพระปกเกล้า. หน้า 319-320 การประชุมกลุ่มย่อยที่ 2
6 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 156