Page 236 - kpi17073

การประชุมวิชาการ 235
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16

ที่ 1 ภาพรวมการพิจารณาการลงมติของสมาชิกสภาผูแทนราษฎรชุดที่ 24 (ส.ค. 54– .ค. 56)
ตารางที่ 15 ภาพรวมการพิจารณาการลงมติของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชุดที่ 24 (ส.ค. 54–
– ทั้งสภา
ธ.ค. 56) – ทั้งสภา
ม มที่ ี่ ม ม ิ ่น

น น น น น น
ม ม ม
น น น
258 52.12 261 52.73 227 45.86

93 18.79 67 13.54 203 41.01
132 26.67 146 29.49 58 11.72

12 2.42 21 4.24 7 1.41
ม 1 ม 1 ม 1

ิท ิภ ม ที่ ม ูน
สาเหตุของการไร้ประสิทธิภาพ: ระบบพรรคการเมืองที่รวมศูนย์
หากมองโดยผิวเผินแลว สาเหตุของการดอยประสิท ิภาพของ ส.ส. ที่นําเสนอจากขอมูลเชิง
หากมองโดยผิวเผินแล้ว สาเหตุของการด้อยประสิทธิภาพของ ส.ส. ที่นำเสนอจากข้อมูล
ประจักษขางตนก็จะเห็นวา สาเหตุจะมีที่มาตางกันไปในแตละกรณี นั่นคือ ในประเด็นของการมีสวนรวม
เชิงประจักษ์ข้างต้นก็จะเห็นว่า สาเหตุจะมีที่มาต่างกันไปในแต่ละกรณี นั่นคือ ในประเด็นของการ
ในกระบวนการออกกฏหมายอาจมาจากสาเหตุ สวนบุคคล ของ ส.ส. เอง เพราะการเสนอรางกฎหมาย
มีส่วนร่วมในกระบวนการออกกฎหมายอาจมาจากสาเหตุ “ส่วนบุคคล” ของ ส.ส. เอง เพราะการ
เพื่อพิจารณานั้น รัฐ รรมนูญไดระบุถึงการสามารถที่จะมีสวนรวมในการเสนอรางกฎหมายเพื่อพิจารณา
เสนอร่างกฎหมายเพื่อพิจารณานั้น รัฐธรรมนูญได้ระบุถึงการสามารถที่จะมีส่วนร่วมในการเสนอ
ได ึ่งการเสนอนั้นไมจําเปนตองเปนการเสนอเพียงคนเดียวแตสามารถนําเสนอเปนหมูคณะได เทากับ
ร่างกฎหมายเพื่อพิจารณาได้ ซึ่งการเสนอนั้นไม่จำเป็นต้องเป็นการเสนอเพียงคนเดียวแต่สามารถ
วา แม ส.ส. คนใดคนหนึ่งอาจจะไมมีความถนัดหรือเชี่ยวชาญในกระบวนการการตรากฎหมาย แตมี
นำเสนอเป็นหมู่คณะได้ เท่ากับว่า แม้ ส.ส. คนใดคนหนึ่งอาจจะไม่มีความถนัดหรือเชี่ยวชาญ
ความรูในเนื้อหาของกฎหมายที่มีความจําเปนในการจะตองตราออกมาก็สามารถทําได โดยรวมกับ ส.ส.
ในกระบวนการการตรากฎหมาย แต่มีความรู้ในเนื้อหาของกฎหมายที่มีความจำเป็นในการจะต้อง
คนอื่นๆ แตผลเชิงประจักษที่แสดงออกมาก็ไดชี้วาอยางนอยรอยละ 15 ของ ส.ส. ชุดที่ 23 และ อยาง
ตราออกมาก็สามารถทำได้ โดยร่วมกับ ส.ส. คนอื่นๆ แต่ผลเชิงประจักษ์ที่แสดงออกมาก็ได้ชี้ว่า
นอยรอยละ 38 ของ ส.ส. ชุดที่ 24 กลับไมเคยเสนอรางกฎหมายใดๆ เพื่อพิจารณาเลย ดังนั้น ณ จุดนี้
อย่างน้อยร้อยละ 15 ของ ส.ส. ชุดที่ 23 และ อย่างน้อยร้อยละ 38 ของ ส.ส. ชุดที่ 24 กลับ
สําหรับประเด็นของการเสนอรางกฎหมายนั้นจึงสามารถระบุถึงสาเหตุของการดวยประสิท ิภาพนี้ไดวา
ไม่เคยเสนอร่างกฎหมายใดๆ เพื่อพิจารณาเลย ดังนั้น ณ จุดนี้ สำหรับประเด็นของการเสนอ
เปนเรื่องของ ส.ส. รายบุคคลที่ไมไดแสดงใหเห็นถึงความพยายามในการเขาไปมีสวนรวมใน
ร่างกฎหมายนั้นจึงสามารถระบุถึงสาเหตุของการด้วยประสิทธิภาพนี้ได้ว่าเป็นเรื่องของ ส.ส.
กระบวนการทางนิติบัญญัติที่เปนหนาที่หลักของการทําหนาที่ ส.ส.
รายบุคคลที่ไม่ได้แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการเข้าไปมีส่วนร่วมในกระบวนการทาง
และเมื่อมองป ญหาในการตั้งกระทูแลวนั้น สาเหตุก็มองไดวาสวนหนึ่งก็มาจาก สวนบุคคล ของ
นิติบัญญัติที่เป็นหน้าที่หลักของการทำหน้าที่ ส.ส.
ส.ส. เองที่ไมไดมองเห็นกระทูเปนเครื่องมือในการทําหนาที่ แตอีกสวนหนึ่งก็คือ ระบบ การบริหารการ
และเมื่อมองปัญหาในการตั้งกระทู้แล้วนั้น สาเหตุก็มองได้ว่าส่วนหนึ่งก็มาจาก “ส่วนบุคคล”
ประชุมสภาที่จัดเครื่องมือการตรวจสอบ ายบริหารของ ายนิติบัญญัติและการแกไขป ญหาความ
ของ ส.ส. เองที่ไม่ได้มองเห็นกระทู้เป็นเครื่องมือในการทำหน้าที่ แต่อีกส่วนหนึ่งก็คือ “ระบบ”
เดือดรอนของประชาชนใหมีขั้นตอนและวิ ีการการใชเครื่องมือนี้ที่ไมนําไปสูการบรรลุเป าหมายของการ
การบริหารการประชุมสภาที่จัดเครื่องมือการตรวจสอบฝ่ายบริหารของฝ่ายนิติบัญญัติและการ
มีอยูของเครื่องมือ

ยิ่งไปกวานั้น เมื่อมองลงไปในรายละเอียดก็จะเห็นวาป ญหาหลักของสาเหตุการดอย
แก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนให้มีขั้นตอนและวิธีการการใช้เครื่องมือนี้ที่ไม่นำไปสู่การ
บรรลุเป้าหมายของการมีอยู่ของเครื่องมือ
ประสิท ิภาพทั้งสามประเด็นที่นําเสนอคือ คือ า ม ที่มี า ม
า า ที่มีผลตอการแสดงออก ึ่งพ ติกรรมและการจัดกระบวนการการทําหนาที่ ส.ส. ในสภา
ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อมองลงไปในรายละเอียดก็จะเห็นว่าปัญหาหลักของสาเหตุการ
ยกตัวอยางในกรณีของการเขาชื่อเสนอรางกฎหมายจะเห็นวา แมการทําหนาที่ทางนิติบัญญัติโดยการ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 2
ด้อยประสิทธิภาพทั้งสามประเด็นที่นำเสนอคือ คือ “ระบบ” ของพรรคการเมือง ที่มีลักษณะการ
“รวมศูนย์อำนาจ” ที่มีผลต่อการแสดงออกซึ่งพฤติกรรมและการจัดกระบวนการการทำหน้าที่