Page 165 - kpi17073
P. 165
164 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16
ซึ่งกันและกันตามกลไกระบบรัฐสภาไว้เช่นเดิม ด้วยเป็นการตรวจสอบและความรับผิดชอบ
ทางการเมืองที่ต่างฝ่ายต่างต้องมีต่อกันและมีต่อประชาชนและสังคมโดยรวม
แต่อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเสริมกลไกการตรวจสอบทางกฎหมายให้มีความเข้มแข็งมาก
ยิ่งขึ้น เพื่อพิสูจน์ผิดถูกจากพยานหลักฐานตามกฎหมายด้วยกระบวนการที่ได้รับการยอมรับและ
เชื่อมั่นจากสังคม ซึ่งเป็นส่วนสำคัญในการสร้างความชอบธรรมในการมีและใช้อำนาจขององค์กร
ในโครงสร้างอำนาจรัฐ ซึ่งหมายถึงองค์กรในระบบรัฐสภาแบบดั้งเดิมและองค์กรอิสระซึ่งเป็น
องค์กรผู้ใช้อำนาจตรวจสอบทั้งหลายด้วย กล่าวคือ ความเชื่อมั่นและความชอบธรรมในการตรวจสอบ
การเข้าสู่อำนาจรัฐโดยคณะกรรมการการเลือกตั้ง รวมถึงการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
โดยคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะเกิดขึ้นได้ต้องมีการกำหนดโครงสร้างที่มา และจัดวางความสัมพันธ์
เชิงอำนาจหรือดุลยภาพที่เหมาะสมระหว่างองค์กรในโครงสร้างอำนาจรัฐทั้งหมดและประชาชน
กล่าวโดยสรุป การจัดให้มีองค์กรอิสระใช้อำนาจในการตรวจสอบด้านต่างๆ ไว้ใน
รัฐธรรมนูญมิได้ขัดหรือแย้งกับหลักการแบ่งแยกอำนาจอธิปไตยออกเป็น 3 ส่วนแต่อย่างใด
อีกทั้งในแนวทางหรือวิธีการปฏิรูปทางการเมืองการปกครองก็ยึดหลักการปกครองด้วยกฎหมาย
หรือนิติรัฐ โดยมีรัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสูงสุด กำหนดกรอบอำนาจหน้าที่ขององค์กรใน
โครงสร้างอำนาจรัฐตามหลักการทำหน้าที่ของแต่ละองค์กร ในขณะเดียวกันกำหนดให้มีการ
ตรวจสอบการใช้อำนาจในทุกมิติ อันเป็นการตรวจสอบในเนื้อหาสาระของการใช้อำนาจเป็นหลัก
ซึ่งในส่วนของโครงสร้าง ที่มา องค์ประกอบ รวมถึงอำนาจหน้าที่ของ ก.ก.ต.และคณะกรรมการ
ป.ป.ช. โดยภาพรวมเป็นไปตามหลักการแบ่งแยกหน้าที่ตามความเชี่ยวชาญเฉพาะ เพื่อให้เป็น
กลไกเสริมในส่วนที่เป็นปัญหาซึ่งต้องการปฏิรูป เป็นการมอบอำนาจที่เหมาะสมและได้สัดส่วน
ตามความจำเป็นของบริบทสังคม อีกทั้งได้ดุลยภาพกับการถูกตรวจสอบและถ่วงดุลการใช้อำนาจ
โดยองค์กรอื่นๆ แต่อย่างไรก็ตาม หลักประกันความเป็นอิสระและเป็นกลางที่สอดคล้องกับ
เจตนารมณ์ในการจัดตั้งนั้น จำเป็นต้องพิสูจน์ให้สังคมรับรู้ได้ถึงความมีอยู่จริงและประโยชน์ที่จะ
เกิดกับสังคมโดยรวม หรือการแสดงบทบาทหน้าที่อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล อำนวย
ความยุติธรรมแก่ผู้ที่เกี่ยวข้องได้อย่างแท้จริง มิใช่เบี่ยงเบนไปสู่ผลประโยชน์และการหลุดพ้นจาก
การตรวจสอบและความรับผิดชอบในผลการใช้อำนาจหน้าที่
ในการปฏิรูปประเทศครั้งนี้ วาระเร่งด่วนแห่งชาติคือการทบทวนความจำเป็นและความ
คุ้มค่าของการมีองค์กรอิสระ รวมถึงมาตรการเพื่อให้องค์กรอิสระดำเนินงานได้อย่างมี
ประสิทธิภาพและประสิทธิผล ด้วยส่วนหนึ่งเกิดจากการที่องค์กรอิสระไม่สามารถพิสูจน์ผลงาน
ในเชิงประจักษ์ชัด ซึ่งได้รับการยอมรับและความเชื่อมั่นจากสังคมโดยรวมได้ ดังนั้น การพิสูจน์ให้
เห็นถึงคุณค่าและคุณประโยชน์ของการมีองค์กรอิสระเพื่อการบริหารจัดการและตรวจสอบการ
เลือกตั้ง และการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในโครงสร้างอำนาจรัฐของไทย เป็นสิ่งที่ต้อง
การประชุมกลุ่มย่อยที่ 1 ป.ป.ช.กับองค์กรในโครงสร้างอำนาจรัฐทั้งหลาย ควรดำเนินการตามหลักการและแนวทางดังนี้
ดำเนินการตามแนวทางดังกล่าว ทั้งนี้ การสร้างดุลยภาพระหว่าง ก.ก.ต.และคณะกรรมการ
