Page 247 - kpi16531

230 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

3.2.4.2 การจัดทำกิจการพาณิชย์ในประเทศฝรั่งเศส

ประเทศฝรั่งเศสมีการดำเนินกิจการพาณิชย์ของท้องถิ่นชื่อ Entreprise

publique locale (Epl) หมายถึงกิจการที่มีการจัดองค์กรภายใต้กฎหมายเอกชน (Private Law) และ
มีหน้าที่ในการจัดบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์สาธารณะ (General Interest) โดย Epl เป็นกิจการ
พาณิชย์ของท้องถิ่นที่ดำเนินการในภารกิจเกี่ยวกับการวางแผนและจัดผังเมือง ที่อยู่อาศัย การขนส่ง

การท่องเที่ยว พลังงาน และการกำจัดของเสีย (Fédération des Epl n.d.)

โดย Epl แบ่งออกเป็น 3 ลักษณะได้แก่ (Fédération des Epl n.d. และ

Saussier and Klien 2014, 14)

< Société d’économie mixte (Sem หรือ Semi-public company)
เป็นรูปแบบการดำเนินกิจการพาณิชย์ดั้งเดิมของฝรั่งเศสและเป็นรูปแบบ

กิจการพาณิชย์ที่ใช้กันมากที่สุด ที่กำหนดขึ้นตามกฎหมายครั้งแรก
ในค.ศ.1983 โดยการก่อตั้ง Sem ต้องอาศัยผู้ร่วมทุนตั้งแต่ 7 คนขึ้นไป
และเป็นองค์กรที่มีโครงสร้างและคุณลักษณะเช่นเดียวกับองค์กรเอกชน
เช่น ธนาคาร บริษัทจำกัด หรือหอการค้าและสภาอุตสาหกรรม โดยตาม

กฎหมายกำหนดให้องค์กรของรัฐ (จะเป็นจากส่วนกลางหรือท้องถิ่น
ก็ได้) ต้องถือหุ้นใน Sem ตั้งแต่ร้อยละ 50-85 และภาคเอกชนสามารถ
มาร่วมทุนได้โดยต้องมีสัดส่วนหุ้นน้อยกว่าหน่วยงานรัฐ ซึ่ง Sem

สามารถดำเนินกิจการได้อย่างอิสระโดยไม่ถูกจำกัดให้ดำเนินงานเฉพาะ
ในเขตพื้นที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ถือหุ้นใน Sem และ
สามารถแข่งขันกับเอกชนได้ โดยบริการสาธารณะที่ Sem ดำเนินการ

ได้แก่พลังงาน ขนส่งมวลชน (ดูในกล่องข้อความที่ 5) กิจการที่อยู่อาศัย
(ดูในกล่องข้อความที่ 6) การวางแผนเมือง เป็นต้น

< Société publique locale d’aménagement (Spla หรือ Local public

enterprises for local development) เป็นกิจการพาณิชย์รูปแบบใหม่
ที่กำหนดขึ้นตั้งแต่ค.ศ. 2006 ซึ่งมีรูปแบบการดำเนินงานร่วมกัน
(Cooperation) ระหว่างหน่วยงานของรัฐ โดยกำหนดให้องค์กรปกครอง

ส่วนท้องถิ่นตั้งแต่สองแห่งขึ้นไปสามารถตั้ง Spla ขึ้นมาเพื่อดำเนิน
กิจการพาณิชย์โดยให้ใช้งบประมาณของท้องถิ่นและไม่อนุญาตให้
ภาคเอกชนเข้ามาร่วมทุนใน Spla อย่างไรก็ตาม Spla จะถูกจำกัดให้

ดำเนินกิจการเฉพาะภายในพื้นที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ร่วม
จัดตั้งกับ Spla เท่านั้น โดยประเภทของกิจการที่จะทำได้เฉพาะงาน
ที่เกี่ยวกับการวางผังเมืองและภูมิภาค (regional and urban planning)

< Société publique (Spl) เป็นกิจการพาณิชย์อีกรูปแบบหนึ่งที่ตั้งขึ้น
ใน ค.ศ. 2010 เพื่อจัดทำบริการสาธารณะทุกประเภทที่เป็นไปเพื่อ
ประโยชน์สาธารณะ (General Interest) ซึ่ง Spl สามารถดำเนินงาน