Page 250 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 233
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

3.2.4.3 การจัดทำกิจการพาณิชย์ในประเทศเกาหลีใต้

ประเทศเกาหลีใต้เริ่มอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนิน

กิจการพาณิชย์ได้ครั้งแรกภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมาย Local Public Enterprises Act 1980
ที่อนุญาตให้จังหวัด (Do) และนคร (Si) สามารถดำเนินกิจการพาณิชย์ที่เกี่ยวกับ 1). การตั้ง
สถานพยาบาล 2). การดำเนินรถไฟใต้ดิน และ3). กิจการที่มีความใกล้เคียงกับสองกิจการแรก

(Asian Organization of Supreme Audit Institutions n.d.) ต่อมามีการแก้ไขกฎหมายกิจการ
พาณิชย์ท้องถิ่นเพิ่มเติมใน ค.ศ. 1992 โดยให้กิจการพาณิชย์สามารถมีรายได้จากการทำธุรกิจ
และให้มีอิสระด้านการจัดการและงบประมาณ แม้ว่าการดำเนินกิจการพาณิชย์ท้องถิ่นในประเทศ

เกาหลีใต้จะประสบปัญหาความสามารถในการแข่งขัน ปัญหาการแสวงหารายได้จากการแข่งขันด้าน
ราคา ปัญหาความสมดุลระหว่างการดำเนินกิจการพาณิชย์เพื่อแสวงหาผลกำไรกับการดำเนินงาน
เพื่อประโยชน์สาธารณะ (Moon 1999, 229)

โดยสาระของกฎหมาย Local Public Enterprises Act มีดังนี้ (Moon 1999,
229-231)

< การกำหนดรูปแบบกิจการพาณิชย์ โดยกิจการพาณิชย์ของเกาหลีใต้ดำเนินการ

ใน 2 รูปแบบคือ 1). กิจการพาณิชย์ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลท้องถิ่น
โดยตรง (Directly Managed Enterprise หรือ Law Applied Enterprise) ซึ่ง
ดำเนินงานในฐานะหน่วยงานหนึ่งภายใต้โครงสร้างที่มีการกำกับดูแลโดยตรง

ของรัฐบาลท้องถิ่นเช่น กิจการประปา การกำจัดของเสีย การพัฒนาที่ดิน ฯลฯ
และ 2). กิจการพาณิชย์ที่จัดตั้งเป็นนิติบุคคลอิสระ (Indirected Managed
Enterprise หรือ Discretionary Enterprise) ที่จัดตั้งเป็นนิติบุคคลเอกชนตาม

กฎหมายธุรกิจ (Commercial Law) หรือนิติบุคคลมหาชน (Civil Law) เช่น
การทำที่จอดรถหรือสถานพยาบาล

< การจัดตั้งกิจการพาณิชย์ โดยออกเป็นข้อบัญญัติของท้องถิ่น (Local

ordinance) โดยกิจการพาณิชย์ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลท้องถิ่น
โดยตรง ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นต่ำที่กำหนดไว้ในกฎหมายก่อนที่จะตรา
ข้อบัญญัติท้องถิ่นจัดตั้ง ในขณะที่กิจการพาณิชย์ที่จัดตั้งเป็นนิติบุคคลอิสระ

สามารถตราเป็นข้อบัญญัติท้องถิ่นเพื่อจัดตั้งเป็นนิติบุคคลเอกชนตามกฎหมาย
ธุรกิจ (Commercial Law) หรือนิติบุคคลมหาชน (Civil Law) ได้ทันที่โดย
ไม่ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นต่ำ

< กำหนดมาตรฐานขั้นต่ำในการตั้งกิจการพาณิชย์ สำหรับการก่อตั้งกิจการ
พาณิชย์ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลท้องถิ่นโดยตรง ในกฎหมาย Local
Public Enterprises Act 1980 ที่แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อค.ศ. 1992 ต้องปฏิบัติตาม

มาตรฐานขั้นต่ำที่มีข้อกำหนดเรื่องจำนวนแรงงานที่ดำเนินงาน ขนาดและ
ศักยภาพของการดำเนินงานตามตารางที่ 40