Page 253 - kpi16531

23 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

3.2.4.4 การจัดทำกิจการพาณิชย์ในประเทศญี่ปุ่น

ประเทศญี่ปุ่นอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินกิจการ

พาณิชย์ใน ค.ศ.1952 โดยมีการออกกฎหมายว่าด้วยกิจการพาณิชย์ท้องถิ่น ค.ศ. 1952 (the
Local Public Enterprise Law 1952) และกฎหมายว่าด้วยแรงงานสัมพันธ์ในกิจการพาณิชย์
ท้องถิ่น ค.ศ. 1952 (the Local Public Enterprise Labor Relations Law 1952) เพื่อดำเนินงาน

ในพื้นที่เช่น กิจการประปา การบำบัดน้ำเสีย การขนส่งและการสื่อสาร กิจการสถานพยาบาล และ
กิจการใด ๆ ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตอำนาจหน้าที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจ (Local
Autonomy Law) และกฎหมายว่าด้วยกิจการพาณิชย์ท้องถิ่น (Asian Organization of Supreme

Audit Institutions n.d. and Matsufuji 2011, 14) โดยการดำเนินกิจการพาณิชย์ตามกฎหมายสอง
ฉบับมีเป้าหมายในการพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารและเพื่อให้เกิดการปฏิบัติงานอย่างเหมาะสม
โดยกฎหมายกำหนดให้ผู้บริหารของกิจการพาณิชย์เป็นตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่นที่เข้ามาดำเนินงาน

ในกิจการพาณิชย์ รวมถึงให้กิจการพาณิชย์มีการทำระบบบัญชีและงบประมาณแบบเดียวกับธุรกิจ
เอกชน และให้สิทธิประโยชน์แก่แรงงานในกิจการพาณิชย์ในการจัดตั้งสหภาพเพื่อต่อรองกับกิจการ
พาณิชย์อีกด้วย (Matsufuji 2011, 14) อย่างไรก็ตามกฎหมายทั้งสองฉบับยังให้กิจการพาณิชย์ของ

ท้องถิ่นเป็นเพียงหน่วยงานหนึ่งที่ถูกควบคุมและกำกับดูแลโดยรัฐบาลท้องถิ่น และยังไม่อนุญาตให้ตั้ง
กิจการพาณิชย์ที่เป็นนิติบุคคลเอกชน

ต่อมาใน ค.ศ. 1965 มีการออกกฎหมายการสนับสนุนกิจการที่อยู่อาศัย

ของท้องถิ่น ค.ศ.1965 (Local Housing Corporation Act 1965) เพื่อให้ท้องถิ่นในระดับจังหวัด
(Prefecture) สามารถจัดทำกิจการพาณิชย์ด้านที่อยู่อาศัย ซึ่งกิจการที่อยู่อาศัยที่ดำเนินการเพื่อ
ตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของผู้มีรายได้น้อย แต่ต่อมาก็เริ่มขยายการดำเนินงานต่อ

กลุ่มเป้าหมายที่เป็นชนชั้นกลางและชาวต่างชาติเพื่อหารายได้เพิ่มขึ้นด้วยเช่นกัน (ดูในกล่อง
ข้อความที่ 8 และกล่องข้อความที่ 9)

ต่อมาใน ค.ศ. 2004 มีการประกาศใช้กฎหมาย Local Incorporated

Administrative Agency Act 2003 (Act No. 118 of 2003) ที่อนุญาตให้กิจการพาณิชย์ของ
ญี่ปุ่นสามารถดำเนินกิจการในรูปแบบนิติบุคคลเอกชนได้ (Saussier and Klien 2014, 15)

ใน ค.ศ. 2012 ประเทศญี่ปุ่นมีกิจการพาณิชย์ทั้งสิ้น 8,724 แห่ง มีมูลค่า

รวมทั้งสิ้น 17,024.6 พันล้านเยน (ประมาณ 4,667 พันล้านบาท) และสามารถดำเนินกิจการ
บางประเภทได้ครอบคลุมกับความต้องการของประชาชนเช่น ค.ศ. 2012 กิจการประปาที่มีผู้ใช้
บริการ 124.77 ล้านคนคิดเป็นร้อยละ 99.5 ของผู้ใช้บริการในกิจการประปาทั้งประเทศ หรือกิจการ

บำบัดน้ำเสียมีผู้ใช้บริการ 101.73 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 91.3 ของผู้ใช้บริการกิจการบำบัดน้ำเสีย
ทั้งประเทศ ในขณะที่กิจการขนส่งประเภทรถไฟและรถประจำทางมีผู้ใช้บริการร้อยละ 13.3 และ
20.9 ของผู้ใช้บริการขนส่งมวลชนทั้งประเทศ นอกจากนี้ในกิจการโรงพยาบาลท้องถิ่นของญี่ปุ่น

มีจำนวนเตียงรองรับผู้ป่วยที่ร้อยละ 12.4 ของเตียงรองรับผู้ป่วยทั้งประเทศ (Ministry of Internal
Affairs and Communications 2012)