Page 60 - kpi15344
P. 60
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์
บริการแก่ประชาชนในเขตเทศบาลของตนอยู่แล้ว ที่น่าสังเกตก็คือภาระ
หน้าที่อื่นๆ ที่กล่าวมานั้นจะเห็นได้ว่านอกจากเรื่องการศึกษาพื้นฐาน
จากการจัดการศึกษาตั้งแต่ระดับอนุบาล ระดับประถม และระดับมัธยม
ตอนต้นแล้ว ภารกิจที่มากและสำคัญก็คืองานด้านสวัสดิการประชาชน
ไม่ว่าจะเป็นสถานรับเลี้ยงเด็กอ่อน และที่รับเลี้ยงเด็กหลังโรงเรียนเลิก
สวัสดิการสำหรับเด็ก สวัสดิการทั่วไป สถานรับดูแลรักษาคนชรา บริการ
ช่วยเหลือคนชราตามบ้านพัก ภารกิจกลุ่มหลังที่เกี่ยวกับสวัสดิการทั้งหลายนี้
ทำให้เห็นความแตกต่างได้เด่นชัดว่า เทศบาลของประเทศนอร์เวย์ได้รับ
หน้าที่อันสำคัญที่เป็นลักษณะเด่นของสังคมนอร์เวย์เป็นอย่างมาก และ
นับว่าแตกต่างจากเทศบาลในหลายประเทศ แม้แต่เทศบาลของประเทศที่มี
การพัฒนาทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมมากอย่างสหรัฐอเมริกาและ
ประเทศแคนาดา ภารกิจเหล่านี้มิได้อยู่ในอำนาจหน้าที่ของเทศบาลมากนัก
นอกจากนี้เชื่อได้ว่าทางเทศบาลของประเทศนอร์เวย์เองยังมีความ 3
ยืดหยุ่นอีกพอสมควรที่จะจัดให้บริการที่ทางเทศบาลนั้นๆ เห็นว่าใกล้เคียง
กับภาระหน้าที่ดังที่กล่าวมาแล้ว แต่ไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจนและไม่ซ้ำซ้อน
กับหน้าที่ของเขตเคาตี้ ซึ่งเป็นท้องถิ่นเหมือนกันและไม่ขัดแย้งกับ
ส่วนกลาง ดังที่ทางเทศบาล Harmar ได้มีหน่วยอนามัยดูแลเรื่องสตรีที่มี
ครรภ์ และดูแลเด็กเล็กตั้งแต่แรกเกิดจนถึง 6 ปีขึ้นมาในสำนักงาน
เทศบาลของตน ซึ่งก็เป็นความยืดหยุ่นที่มีให้เห็นอยู่ (5)
จากระดับเทศบาลที่เป็นองค์กรท้องถิ่นระดับล่างสุด พิจารณาขึ้นไป
ที่ระดับเขตเคาตี้ก็จะพบว่าพื้นที่ของเขตเคาตี้กับพื้นที่ของเทศบาลใน
ประเทศนอร์เวย์ทับซ้อนกัน เพราะแต่ละเทศบาลนั้นจะต้องตั้งอยู่ในเขต
เคาตี้เขตใดเขตหนึ่งทั้งนั้น การแบ่งหน้าที่กันอย่างชัดเจนจึงเป็นประโยชน์
ทำให้เห็นได้ชัดเจนเช่นกันว่า องค์กรปกครองท้องถิ่นระดับใดจะมีภาระ
(5) “Municipal Organization in the city of Harmar,” อ้างแล้ว,
