Page 85 - kpi13391
P. 85
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
สหพันธรัฐกับเทศบาลได้ ในเบื้องต้นสหพันธรัฐก็เกิดมาเพราะการรวมตัว
กันของรัฐและมอบภาระหน้าที่ซึ่งกำหนดให้เป็นของรัฐบาลสหพันธรัฐ ส่วน
ภาระหน้าที่ซึ่งไม่ได้มอบก็ยังเป็นของรัฐ ส่วนชุมชนในรัฐที่มีมาก่อนและ
เป็นส่วนสำคัญเป็นฐานของรัฐนั้น การกำหนดหน้าที่จะมีลักษณะเฉพาะ
อย่างไรก็เป็นอำนาจของรัฐ
แต่ในทางปฏิบัติองค์กรปกครองทั้งสามที่ต่างระดับกันนี้ มีการ
ประสานกันในการทำงานได้มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งระหว่างสหพันธรัฐกับ
รัฐ แม้ว่าเรื่องบางเรื่องที่ประเทศทั่วไปถือว่าเป็นภารกิจของสหพันธรัฐ
โดยเฉพาะ แต่ที่ประเทศสวิสเซอร์แลนด์กลับเปิดโอกาสให้รัฐหรือแม้แต่
เทศบาลเข้ามาร่วมดำเนินภารกิจด้วย ดังเช่นภารกิจด้านความสัมพันธ์
ระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นงานที่มักถูกกำหนดว่าอยู่ในอำนาจหน้าที่ของ
รัฐบาลกลางหรือสหพันธรัฐเท่านั้น สำหรับประเทศสวิสเซอร์แลนด์กลับ
78 อนุญาตให้รัฐสามารถทำความตกลงระหว่างประเทศได้เมื่อดำเนินการตาม
81
กรอบของรัฐธรรมนูญ ทั้งๆ ที่รัฐในสหพันธรัฐสวิสเซอร์แลนด์นั้นมีรัฐ
ใหญ่อยู่ไม่มาก และรัฐที่มีประชากรน้อยนั้นเป็นรัฐที่มีประชากรประมาณ
15,000 คนเท่านั้น น้อยกว่าจำนวนนักศึกษาในมหาวิทยาลัยที่สำคัญ
ในประเทศไทยเสียด้วยซ้ำไป ลักษณะเช่นที่กล่าวมานี้จึงเป็นการแสดงออก
ซึ่งการยอมรับความเป็นอิสระ และแนวคิดในเรื่องความเป็นอิสระของ
หน่วยปกครองรัฐที่มีมาแต่ดั้งเดิมและดำรงอยู่โดยไม่เปลี่ยนแปลง จำนวน
รัฐของสหพันธรัฐสวิสเซอร์แลนด์จึงลดลงได้ยาก แต่การเพิ่มกลับเป็นได้
ดังจะเห็นว่า ใน ค.ศ. 1979 สามารถตั้งรัฐใหม่อย่างรัฐจูราขึ้นมาได้ใน
สหพันธรัฐสวิสเซอร์แลนด์ เป็นการตั้งขึ้นโดยแยกพื้นที่จากรัฐเบอร์น และ
เป็นรัฐที่ตั้งขึ้นมาเป็นรัฐที่มีสิทธิและเสียงเท่าเทียมกับรัฐที่เป็นรัฐเต็มไม่ใช่
ครึ่งรัฐ ทั้งๆ ที่แยกตัวออกมาจากรัฐเบอร์น จึงมีผู้แทนที่เลือกในรัฐจูรา
จำนวน 2 คนในสภาแห่งรัฐระดับชาติ และมีสิทธิในการนับคะแนนเสียง
81 รัฐธรรมนูญ มาตรา 48
