Page 84 - kpi13391

การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์

80
ในสามของงบประมาณทั้งหมด การที่องค์กรทั้ง 3 ระดับยอมให้มีการ
แบ่งปันรายได้ เพื่อไปเป็นรายจ่ายขององค์กรแต่ละระดับทั้งหมดใน
อัตราส่วนที่เกือบจะเท่ากันเช่นนี้ย่อมแสดงว่าองค์กรทั้ง 3 ระดับน่าจะมี
ความสัมพันธ์กันโดยรวมที่ค่อนข้างดี นั่นก็คือเทศบาลต้องร่วมมือกับรัฐ

และรัฐบาลสหพันธรัฐ และรัฐเองก็ต้องร่วมมือกับสหพันธรัฐ

อีกเรื่องคืองานป้องกันประเทศ ซึ่งเป็นงานระดับบนสุดของประเทศ

ที่องค์กรระดับบนสุดเป็นผู้รับผิดชอบ แต่ในกรณีประเทศสวิสเซอร์แลนด์
สหพันธรัฐได้ให้เทศบาลที่เป็นองค์กรรัฐที่กระจายอยู่ทั่วพื้นที่ได้เข้ามามี
ส่วนร่วมช่วยดำเนินการด้วย หากดูจากงบประมาณภารกิจด้านกลาโหม
พบว่างบประมาณประมาณร้อยละ 10 ได้ให้เทศบาลช่วยจัดให้มีอาสารักษา

ดินแดน (Civil Defense) ทำหน้าที่ช่วยป้องกันประเทศด้วย งบประมาณ
ด้านการป้องกันประเทศที่เหลืออีกร้อยละ 90 เป็นของกระทรวงกลาโหม
ของสหพันธรัฐ เพื่อใช้ในด้านกิจการทหารทั้งหลาย จะเห็นได้ว่างานอาสา 77
รักษาดินแดนนั้นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของกองทัพสวิสเซอร์แลนด์โดยตรง

หากแต่เป็นงานสนับสนุนดำเนินการด้านพลเรือน และเป็นงานที่ฝ่าย
ปกครองท้องถิ่นคือเทศบาลได้เข้ามามีบทบาทอย่างแท้จริง

สำหรับรัฐบาลกลางหรือรัฐบาลสหพันธรัฐนั้น รัฐธรรมนูญได้

กำหนดเอาไว้กว้างๆ อย่างน่าสังเกตก็คือ ได้ระบุว่าภารกิจใดที่รัฐไม่ได้
กำหนดให้เป็นของสหพันธรัฐ รัฐก็มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินภารกิจนั้น
ต่อไป การดำเนินกิจการของรัฐบาลสหพันธรัฐก็ต้องคำนึงถึงเทศบาลต่างๆ

ด้วย

ถ้าพิจารณาตามกฎหมายแล้วความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรทั้ง 3
ระดับนี้ รัฐคือตัวกลางที่สำคัญในการเชื่อมความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล

80 Nicolas Schmitt, “The Swiss Municipal System: Heterogeneity,
Complexity, Topicality,” presented paper, June 8,2011, Fribourg, p. 3.