Page 83 - kpi13391
P. 83
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ที่เทศบาลเมืองฟรีบูร์จ การมีพนักงานในลักษณะนี้ หากเทศบาลอยากจะ
78
จัดให้มีขึ้นก็ทำได้ ที่เทศบาลหลายแห่งไม่ได้จัดให้มีขึ้น น่าจะเป็นเรื่อง
เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายและงบประมาณที่จะหามาได้มากกว่า เพราะเป็นการทำ
หน้าที่ซึ่งไม่ได้มีความขัดแย้งกับตำรวจของรัฐแต่อย่างใด
ยิ่งในกรณีที่เป็นเทศบาลอันเป็นที่ตั้งของเมืองหลวงของรัฐด้วย
ตำรวจของรัฐก็ตั้งอยู่ในเมืองเดียวกันนั้น ดังเช่น เมืองซูริค หน่วยตำรวจ
ของรัฐกับหน่วยตำรวจของเทศบาลเมืองซูริคตั้งอยู่ในเมืองเดียวกัน แต่สิ่งที่
ปรากฏก็เป็นเรื่องของความร่วมมือและแบ่งภาระในการทำหน้าที่ซึ่งเป็นไป
ด้วยดี
ความร่วมมือที่หน่วยงานของประเทศทั้งสามระดับ ตั้งแต่สหพันธรัฐ
รัฐ และเทศบาลได้ร่วมมือกันเป็นอย่างดี น่าจะมาจากการกำหนดให้
เทศบาล ซึ่งเป็นองค์กรระดับล่างทำหน้าที่สำคัญของสหพันธรัฐและรัฐซึ่ง
76
ต่างกับประเทศอื่นๆ ที่เป็นประชาธิปไตยหลายแห่ง
กรณีแรก คือการที่เทศบาลซึ่งเป็นหน่วยงานระดับล่างสุดได้เป็นผู้
เก็บภาษีให้องค์กรปกครองระดับบนทั้งสององค์กรคือทั้งรัฐบาลกลางและ
79
รัฐบาลของรัฐ ทั้งนี้เพราะภาษีที่รัฐบาลกลางและรัฐมีอำนาจกำหนดให้
เก็บนั้นเทศบาลจะได้ส่วนแบ่งด้วย และในการจัดสรรงบประมาณสำหรับ
องค์กรปกครองทั้ง 3 ระดับของประเทศสวิสเซอร์แลนด์นั้น ก็มีการแบ่ง
ตามอัตราส่วนว่าองค์กรปกครองแต่ระดับจะได้ไปในสัดส่วนประมาณหนึ่ง
78 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารเทศบาล เมื่อวันที่ 8 มิถุนายน พ.ศ. 2554 ที่เมือง
ฟรีบูร์จ
79 Sean Muller, “Local Government and Decentralization in
Switzerland,” presentation on March 3, 2008, (Institute of Federalism,
University of Fribourg) p. 3.
