Page 26 - kpi13391
P. 26
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ปัจจัยที่น่าสังเกตต่อมาก็คือ ภาษาที่ใช้ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ทั้งที่เป็นประเทศเล็ก พลเมืองน้อย แต่สหพันธรัฐสวิสเซอร์แลนด์ก็เป็น
ประเทศที่มีภาษาราชการถึง 4 ภาษา ดังที่รัฐธรรมนูญ มาตรา 70 ระบุว่า
“(1) ภาษาทางราชการของสหพันธรัฐได้แก่ ภาษาเยอรมัน ภาษา
ฝรั่งเศส และภาษาอิตาเลียน และภาษาโรมังช์เป็นภาษาราชการที่ใช้
ในการสื่อสารกับบุคคลที่ใช้ภาษาโรมังช์”
ในมาตราเดียวกันนี้ ยังให้อำนาจแก่รัฐในการกำหนดภาษาทางการ
ของแต่ละรัฐเอง เราจึงเห็นว่ารัฐต่างๆ มีภาษาที่เป็นทางการของรัฐ
แตกต่างกัน และบางรัฐก็มีภาษาทางการของรัฐมากกว่า 1 ภาษาปรากฏอยู่
ด้วยเหมือนกัน
การปกครองในสหพันธรัฐสวิสเซอร์แลนด์นั้น แบ่งได้เป็น 3 ระดับ
คือ นอกจากระดับบนสุดอันเป็นระดับสหพันธรัฐหรือระดับชาติ เป็น 19
ระดับที่หนึ่ง ดังที่ได้กล่าวมาโดยย่อให้เห็นภาพทั่วไปนี้แล้ว ประเทศ
สวิสเซอร์แลนด์ยังมีหน่วยปกครองรองลงไปอีกสองระดับ คือ ระดับรัฐ
เป็นระดับที่สอง ในระดับรัฐนี้มีความเป็นอิสระค่อนข้างมาก การแก้ไข
รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐ และการรับมติในเรื่องสำคัญที่มีการออกเสียง
ลงประชามติ นอกจากจะต้องได้รับเสียงข้างมากทั้งจากประชาชน
สวิสเซอร์แลนด์ทั่วประเทศแล้ว ยังจะต้องได้เสียงข้างมากจากประชาชน
ในแต่ละรัฐที่เรียกกันว่า “เสียงข้างมากสองชั้น” (Double Majority)
อีกด้วย รัฐของสวิสเซอร์แลนด์นั้นมีอยู่ด้วยกัน 26 รัฐ ซึ่งสามารถ
พิจารณารายละเอียดได้ในบทถัดไป
ส่วนหน่วยการปกครองระดับที่ 3 ของประเทศนั้นคือเทศบาล ซึ่ง
ถือว่าเป็นหน่วยการปกครองระดับล่างสุด แม้จะเป็นชุมชนหรือเทศบาลที่มี
ประชากรน้อยหรือมีพื้นที่ขนาดเล็กหรือใหญ่ก็ตาม จะไม่มีการแบ่งพื้นที่
