Page 226 - kpi12821

แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง

2.3.2 เหตุผลสนับสนุน: อยู่ภายในกรอบอำนาจในการตรากฎหมายของ

รัฐสภาที่รัฐธรรมนูญให้ไว้

ในขณะที่อีกด้านหนึ่งให้เหตุผลว่า จริงอยู่ที่เจตนารมณ์ให้พรรคการเมือง

จัดตั้งได้โดยง่ายของรัฐธรรมนูญ 2540 จะสืบทอดมาถึงรัฐธรรมนูญ 2550 แต่กรณี
48
ดังกล่าวยังถือว่าอยู่ในกรอบอำนาจในการตรากฎหมายของรัฐสภาที่รัฐธรรมนูญให้ไว้
เนื่องจาก หลักเกณฑ์จำนวนสมาชิกขั้นต่ำที่ว่านั้นกำหนดขึ้นเพื่อ “ป้องกันไม่ให้
พรรคการเมืองกลายเป็นพรรคเบี้ยหัวแตก เป็นพรรคท้องถิ่น หรือเป็นพรรคการเมือง
ที่กระจัดกระจายทั่วไปหมดทำให้สภาพการเมืองไม่มั่นคง” และป้องกัน
49
“พรรคการเมืองที่จัดตั้งขึ้นมาอาจมีเจตนาแอบแฝงเพื่อต้องการเงินสนับสนุนจากรัฐ
โดยไม่ได้จัดตั้งขึ้นมาเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของประชาชนอย่างแท้จริง” 50
ส่วนเกณฑ์สาขาพรรคต้องกระจายไปทุกภาคๆ ละ 1 สาขา ก็เพื่อให้ “พรรคการเมือง
ที่จัดตั้งขึ้นเป็นพรรคที่มีฐานสนับสนุนจากประชาชนและกระจายให้กว้างขวาง

ไม่กระจุกตัวอยู่แต่ในส่วนหนึ่งส่วนใดของประเทศ” จึงถือเป็นเกณฑ์ที่เหมาะสม
51
ดังเช่นที่ท่านนพดล เฮงเจริญ อดีตตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ เคยอธิบายไว้ในคำวินิจฉัย
หลายฉบับ ความตอนหนึ่งว่า
1

“...การที่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง
พ.ศ. ๒๕๔๑ มาตรา ๒๙ บัญญัติให้พรรคการเมืองต้องดำเนินการให้มีสมาชิกตั้งแต่
ห้าพันคนขึ้นไปซึ่งอย่างน้อยต้องประกอบด้วยสมาชิกซึ่งมีที่อยู่ในแต่ละภาคตามบัญชี

รายชื่อภาคและจังหวัดที่นายทะเบียนพรรคการเมืองประกาศกำหนด ก็เนื่องจาก
พรรคการเมืองย่อมต้องประกอบด้วยบุคคลซึ่งเป็นสมาชิกพรรคซึ่งมีเจตนารมณ์ทาง

48 มาตรา 328 ของรัฐธรรมนูญ 2540 ให้อำนาจรัฐสภาตรากฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย
พรรคการเมืองได้ โดยสาระสำคัญพื้นฐานประการหนึ่งซึ่งจะต้องปรากฏในกฎหมายก็คือ การจัดตั้งพรรคการเมือง
ให้กระทำได้โดยบุคคลตั้งแต่ 15 คนขึ้นไป ซึ่งก็ได้รับการบัญญัติไว้ในกฎหมายแล้ว และอีกประการหนึ่งคือ
การเลิกพรรคการเมือง ซึ่งรัฐธรรมนูญห้ามมิให้นำเหตุที่พรรคการเมืองไม่ส่งสมาชิกลงสมัครรับเลือกตั้ง หรือเหตุที่
ไม่มีสมาชิกของพรรคการเมืองได้รับเลือกตั้ง มาเป็นเหตุให้ต้องเลิกหรือยุบพรรคการเมืองเท่านั้น รัฐธรรมนูญ
2540 มิได้ห้ามมิให้บัญญัติเหตุแห่งการเลิกหรือยุบพรรคการเมืองด้วยเหตุอื่นๆ แต่อย่างใด
49 สรุปความเห็นของคณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย
พรรคการเมือง พ.ศ. .... โปรดดู วัลลียา ไชยศิริ, เรื่องเดิม, น. 135 – 136.
50 เรื่องเดียวกัน, น. 136 – 137; และ โปรดดู สรุปผลการประชุมคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ สภา
ร่างรัฐธรรมนูญ ครั้งที่ 11 วันพฤหัสบดีที่ 22 กุมภาพันธ์ 2550, น. 4.

51 สุจิต บุญบงการ, “กฎหมายพรรคการเมือง: โอกาสและข้อจำกัดในการส่งเสริมและพัฒนาพรรค
การเมือง,” ใน วารสารศาลรัฐธรรมนูญ, ปีที่ 5 ฉบับที่ 15 (กันยายน – ธันวาคม 2546) น .17.