Page 368 - kpiebook67020
P. 368
367
นอกจากนี้ กฎหมายแข่งขันทางการค้ายังขาดเกณฑ์ที่จ�าเป็นในการบังคับใช้
กฎหมายท�าให้การพิจารณาส่วนมากต้องใช้ดุลยพินิจของคณะกรรมการฯ มากกว่า
พิจารณาตามข้อบัญญัติของกฎหมาย เช่น เกณฑ์การใช้อ�านาจเหนือตลาดไปลด
หรือจ�ากัดการแข่งขัน เกณฑ์การผูกขาดที่ได้ก�าหนดไว้ว่าให้เหลือผู้ประกอบการ
เพียงรายเดียวในตลาดจึงท�าให้ไม่มีการฟ้องด�าเนินคดีกับผู้ประกอบธุรกิจที่ถูกร้องเรียน
กล่าวโดยสรุปคือ กฎหมายแข่งขันทางการค้ามีข้อจ�ากัดที่ส�าคัญคือการก�าหนดเกณฑ์
ที่ท�าให้การเอาผิดผู้ฝ่าฝืนท�าได้ยากเกินไป
ในส่วนของการด�าเนินการสืบสวนสอบสวนและขั้นตอนในการพิสูจน์ความผิด
ที่มีหลายขั้นตอน เนื่องจากบทก�าหนดโทษที่ไม่สูงพอที่จะท�าช่วยป้องกันการกระท�า
ความผิด การให้อ�านาจคณะกรรมการแข่งขันทางการค้ามีอ�านาจกึ่งตุลาการ กล่าวคือ
คณะกรรมการฯ สามารถที่จะมีค�าสั่งให้ระงับการควบรวมกิจการได้แต่ที่ผ่านมา
คณะกรรมการแข่งขันทางการค้ายังไม่สามารถเป็นผู้ริเริ่มด�าเนินคดีกับเอกชนปัญหา
ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นปัญหาโครงสร้างของกฎหมายว่าด้วยที่มาของคณะกรรมการ และ
การบังคับใช้กฎหมายตามอ�านาจหน้าที่ของคณะกรรมการเอง จึงกลายเป็นอุปสรรค
ส�าคัญในการด�าเนินคดีที่เกี่ยวกับการแข่งขันทางการค้า ท�าให้ผู้ที่สงสัยว่าได้ท�า
การละเมิดกฎหมายไม่ถูกด�าเนินคดี การบังคับใช้กฎหมายมีข้อจ�ากัดในการส่งเสริม
การแข่งขันที่เสรีและเป็นธรรม
นอกจากนี้ ยังมีปัญหาอื่น ๆ ที่อาจกลายเป็นข้อจ�ากัดในการน�ากฎหมายไป
บังคับใช้ อาทิ การขาดบุคลากรที่มีความรู้ความเชี่ยวชาญในด้านกฎหมายแข่งขันทาง
การค้าที่อาจอยู่ในขั้นตอนการผลิตขององค์กร ข้อจ�ากัดด้านทรัพยากร เช่น การบริหาร
งานบุคคลและงบประมาณ ตลอดจนบทบาทของศาลที่ยังไม่เคยมีประสบการณ์
ในการพิจารณาคดีที่เกี่ยวกับการแข่งขันทางการค้า ซึ่งปัจจัยเหล่านี้อาจเป็นจุดอ่อน
