Page 398 - kpiebook65024
P. 398
397
3. ประเด็นส�าคัญที่พึงมีในรัฐธรรมนูญ
3.1 อ�านาจในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ
จากแนวความคิดที่ว่าอ�านาจในการแก้ไขรัฐธรรมนูญไม่ใช่อ�านาจนิติบัญญัติ
แม้รัฐธรรมนูญจะก�าหนดให้รัฐสภาเป็นองค์กรที่มีอ�านาจพิจารณาในการให้ความเห็นชอบ
ร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเพราะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมาจากตัวแทนของประชาชน
ก็ตาม แต่รัฐธรรมนูญมีสถานะเป็นกฎหมายสูงสุดอยู่เหนือกฎหมายอื่นและยังเป็น
กฎหมายที่วางโครงสร้างการเมืองการปกครองของประเทศ ดังนั้นในการแก้ไขเพิ่มเติม
รัฐธรรมนูญจึงต้องมีหลักการที่ท�าให้การแก้ไขนั้นท�าได้ยากกว่าการแก้ไขกฎหมายธรรมดา
โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อจะคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพให้กับประชาชน แต่อย่างไรก็ตาม
การตัดสินใจจากผู้แทนประชาชนอาจไม่ใช่เจตนารมย์ของประชาชนเสมอไปและ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการตัดสินใจนั้นท�าโดยเสียงข้างมากของกลุ่มที่ได้ชื่อว่า
เป็นผู้แทนซึ่งการตัดสินใจนั้นอาจมีปัจจัยอื่น เช่นความเป็นพรรคการเมืองหรือ
ความขัดแย้งกับองค์กรอื่นมาเกี่ยวข้อง ดังนั้นการให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม
ในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญนอกเหนือจากการให้องค์กรนิติบัญญัติซึ่งเป็นผู้แทน
ของปวงชนที่อาจจะได้รับเลือกตั้งมาก่อนที่ประชาชนจะทราบว่าจะมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ
จึงเป็นหลักการส�าคัญที่สามารถป้องกันไม่ให้ผู้แทนใช้เสียงข้างมากในสภาแก้ไขรัฐธรรมนูญ
ได้ตามความพอใจ โดยการคืนอ�านาจตัดสินใจในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญนั้น
กลับคืนสู่ประชาชน ดังนั้นในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญจึงควรก�าหนดให้ประชาชน
มีส่วนร่วมในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญโดยตรง โดยก�าหนดให้ต้องน�าร่างรัฐธรรมนูญ
ไปผ่านการลงประชามติทุกครั้ง การลงประชามติได้ถูกก�าหนดไว้ในรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทยฉบับ พ.ศ. 2560 ซึ่งเป็นหลักการส�าคัญที่จะท�าให้ประชาชนมีส่วนร่วม
