Page 100 - kpiebook65017
P. 100
99
บทสรุป
หลักการพื้นฐานทางกฎหมายการคลังที่ส�าคัญไม่ว่าจะเป็นหลักความยินยอม
ทางภาษี หลักความยินยอมในการจ่ายเงินแผ่นดิน หลักวินัยทางการคลัง หลักการริเริ่ม
ทางการคลังเป็นอ�านาจของฝ่ายบริหาร และหลักอ�านาจในการอนุมัติงบประมาณเป็น
ของฝ่ายนิติบัญญัติ ล้วนแล้วแต่เป็นหลักกฎหมายทั่วไปที่มีค่าบังคับในระดับรัฐธรรมนูญ
ทั้งสิ้น ซึ่งเกิดจากพัฒนาการทางประวัติศาสตร์การเมืองการปกครองและเศรษฐกิจมา
อย่างยาวนานจนพัฒนามาเป็นหลักกฎหมายพื้นฐานซึ่งรัฐธรรมนูญของประเทศต่าง ๆ
จึงได้มีการรับรองหลักกฎหมายดังกล่าวนี้เอาไว้
อย่างไรก็ดี รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ไม่ได้รับรอง
หลักความยินยอมทางภาษีไว้โดยชัดแจ้ง ส่งผลท�าให้ศาลรัฐธรรมนูญมีข้อจ�ากัดใน
การควบคุมตรวจสอบความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของร่างกฎหมายภาษีที่ไม่เป็นไปตาม
หลักความยินยอมทางภาษี อีกทั้งยังเป็นช่องว่างทางกฎหมายที่น�าไปสู่ปัญหาการออก
กฎหมายล�าดับรองทางภาษีที่น�าไปสู่การขาดรายได้จากการยกเว้นภาษีเฉพาะรายหรือ
รายจ่ายแผ่นดินที่เป็นภาษี (Tax Expenditure) ที่ก�าหนดให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี
