Page 101 - kpiebook65017
P. 101
100 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
แก่ผู้มีหน้าที่เสียภาษีเป็นเฉพาะกลุ่มเฉพาะราย โดยไม่จ�าต้องได้รับการอนุมัติจาก
ฝ่ายนิติบัญญัติ ท�าให้ขาดการตรวจสอบและน�าไปสู่การสร้างภาระทางการคลังของรัฐ
จึงสมควรเพิ่มเติมบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญให้รับรองหลักความยินยอมทางภาษี
ไว้โดยชัดแจ้ง เพื่อเป็นการคุ้มครองสิทธิของประชาชนผู้เสียภาษีและการระบบภาษี
ของประเทศไทยมีความเป็นธรรมมากขึ้น
นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 140
ก�าหนดข้อยกเว้นของหลักเกณฑ์การจ่ายเงินแผ่นดินเอาไว้ โดยให้อ�านาจฝ่ายบริหาร
ในการจ่ายเงินไปก่อนที่มีกฎหมายอนุญาต ในกรณีมีความจ�าเป็นเร่งด่วน แต่ต้อง
ตั้งงบประมาณรายจ่ายชดใช้ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย อย่างไรก็ตาม
รัฐธรรมนูญไม่ได้ก�าหนดว่าการตั้งงบประมาณรายจ่ายชดใช้นี้ ต้องแสดงแหล่งที่มา
ของรายได้ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่ายด้วย ซึ่งแตกต่างจากมาตรการที่
รัฐธรรมนูญ ปี 2550 เคยก�าหนดให้แสดงแหล่งที่มาของรายได้ ด้วยความมุ่งหมาย
ที่จะให้รัฐบาลรักษาวินัยทางการคลังที่ดี โดยรัฐบาลต้องน�าเงินคืนกลับไปยังเงินคงคลัง
เพื่อชดเชยสถานะของเงินคงคลัง ไม่ได้เป็นเพียงการแสดงรายการรายจ่ายเพื่อชดใช้
หรือเป็นการแสดงตัวเลขแต่ไม่มีงบประมาณที่จะชดใช้จริง ๆ ซึ่งอาจส่งผลท�าให้
เงินคงคลังหรือเงินทุนส�ารองจ่ายนั้นลดน้อยลงและขาดสภาพคล่องในอนาคต ดังนั้น
การที่มาตรา 140 ไม่บัญญัติให้แสดงแหล่งที่มาของรายได้ในการตั้งงบประมาณ
รายจ่ายชดใช้ จึงอาจน�าไปสู่ขาดการรักษาวินัยการคลังและไม่เป็นไปตามหลักรับผิดชอบ
ทางการคลังได้ ดังนั้น จึงสมควรแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญโดยเพิ่มมาตรการให้แสดง
แหล่งที่มาของรายได้เพื่อชดใช้เงินคงคลังหรือเงินทุนส�ารองจ่ายที่จ่ายไปก่อนด้วย
