Page 766 - kpiebook65012
P. 766
766
ฝ่ำยบริหำรท้องถิ่น และกำรอนุมัติงบประมำณของท้องถิ่นก็เป็นบทบำท
หน้ำที่ของฝ่ำยสภำท้องถิ่น ทั้งนี้กำรปกครองท้องถิ่นในประเทศไทย
ก็มีกำรใช้หลักกำรนี้ เว้นแต่กรณีของกำรบริหำรกรุงเทพมหำนคร กล่ำวคือ
สภำกรุงเทพมหำนครสำมำรถริเริ่มก�ำหนดรำยจ่ำยของกรุงเทพมหำนคร
คือแปรญัตติงบประมำณรำยจ่ำยประจ�ำปีและกำรแปรญัตติในกำรใช้
จ่ำยเงินสะสมของกรุงเทพมหำนครได้ มีลักษณะเป็นกำรริเริ่มก�ำหนด
รำยจ่ำยท้องถิ่นหรือตระเตรียมจัดท�ำงบประมำณของกรุงเทพมหำนคร
โดยไม่ได้ผ่ำนกำรรับรองของผู้ว่ำรำชกำรกรุงเทพมหำนครแต่อย่ำงใด
เป็นกำรกระท�ำที่ขัดแย้งกับหลักกำรแบ่งกำรท�ำงำน ตำมบทบำทหน้ำที่
ที่มีลักษณะเฉพำะโดยเทียบเคียงตำมหลักกำรแบ่งแยกอ�ำนำจหน้ำที่
ท�ำให้กระบวนกำรตรวจสอบกำรบริหำรและถ่วงดุลกำรใช้อ�ำนำจ
ตำมหลักกำรปกครองระบอบเสรีประชำธิปไตยไม่บังเกิดผล เพรำะ
เป็นกำรใช้อ�ำนำจของฝ่ำยบริหำรในกำรจัดท�ำงบประมำณในส่วนที่
ได้รับกำรแปรญัตติ ท�ำหน้ำที่พิจำรณำอนุมัติงบประมำณในวำระที่ 3
และมีส่วนในกำรบริหำรงบประมำณดังกล่ำว
ไสว ผลยำ ยังชี้อีกว่ำ สภำพปัญหำที่เกิดจำกกำรใช้งบแปรญัตติ
ของสมำชิกสภำกรุงเทพมหำนครดังกล่ำว เป็นงบประมำณขำดองค์กร
ที่รับผิดชอบโดยตรง เป็นกำรจัดท�ำงบประมำณที่อำจขำดข้อมูลข่ำวสำร
ที่ถูกต้อง กำรใช้จ่ำยงบประมำณส่วนนี้จะขึ้นอยู่กับควำมต้องกำรของ
สมำชิกสภำกรุงเทพมหำนครแต่ละคนเป็นหลัก กำรจัดสรรงบประมำณ
มีลักษณะกระจัดกระจำยเป็นเบี้ยหัวแตก มองเห็นประโยชน์ไม่ชัดเจน
ซ�้ำซ้อนกับงบประมำณตำมปกติ ก่อให้เกิดควำมไม่เป็นธรรม ระบบ
กำรตรวจสอบและประเมินผลไม่มีประสิทธิภำพ ขำดประสิทธิผล และ
