Page 11 - kpiebook64014
P. 11
รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา
บทที่ 1
บทนำ
1.1 หลักการและเหตุผล
การทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหาย เป_นการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย<างร;ายแรงและเป_นความผิด
ทางอาญาตามกฎหมายระหว<างประเทศ โดยประเทศไทยได;ภาคยานุวัติเข;าเป_นภาคีในอนุสัญญาต<อต;านการ
ทรมาน และการประติบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร;าย ไร;มนุษยธรรม หรือที่ย่ำยีศักดิ์ศรี (Convention against
Torture and Other Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) หรือ “อนุสัญญา CAT” เมื่อวันที่
2 ตุลาคม พ.ศ. 2550 และเข;าลงนามในอนุสัญญาว<าด;วยการคุ;มครองบุคคลทุกคนจากการบังคับให;หายสาบสูญ
(Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance) หรือ “อนุสัญญา CED”
เมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2555 ดังนั้น มีเพียงอนุสัญญา CAT เท<านั้นที่มีผลใช;บังคับกับประเทศไทยในฐานะที่เป_น
ภาคี และประเทศไทยมีพันธกรณีที่จะต;องตรากฎหมายภายในเพื่ออนุวัติการให;เป_นไปตามอนุสัญญา CAT ในขณะ
ที่การลงนามในอนุสัญญา CED ยังไม<ถือเป_นการแสดงเจตนาให;อนุสัญญานี้มีผลผูกพันกับประเทศไทยจนกว<าจะได;
ภาคยานุวัติเข;าเป_นภาคี
ทั้งนี้ เพื่อเตรียมพร;อมก<อนการเข;าเป_นภาคีในอนุสัญญา CED และเพื่อทำให;การปฏิบัติตามพันธกรณีของ
ไทยภายใต;อนุสัญญา CAT สอดคล;องกับหลักการในอนุสัญญาดังกล<าวมากยิ่งขึ้น ประเทศไทยได;มีการนำร<าง
กฎหมายเกี่ยวกับประเด็นดังกล<าวเข;าสู<การพิจารณาในรัฐสภาตั้งแต< พ.ศ. 2561 โดยในการประชุมสภานิติบัญญัติ
แห<งชาติ ครั้งที่ 86/2561 ที่ประชุมได;มีมติรับหลักการ “ร<างพระราชบัญญัติปLองกันและปราบปรามการทรมาน
และการกระทำให;บุคคลสูญหาย พ.ศ. ....” อย<างไรก็ตาม ร<างพระราชบัญญัติดังกล<าวไม<ได;รับการพิจารณาต<อใน
วาระที่ 2 และวาระที่ 3 จนกระทั่งปeจจุบัน ได;มีการยกร<างพระราชบัญญัติปLองกันและปราบปรามการทรมานและ
การกระทำให;บุคคลสูญหาย พ.ศ. .... ขึ้นอีกครั้ง อย<างน;อย 4 ร<าง ซึ่งได;ผ<านการรับฟeงความคิดเห็นของประชาชน
ซึ่งเป_นการดำเนินการตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแห<งราชอาณาจักรไทย มาตรา 77 แล;ว และในขณะที่เริ่ม
ดำเนินการโครงการศึกษาวิจัยนี้ ได;มีการคาดว<าอาจจะมีการพิจารณาร<างพระราชบัญญัติดังกล<าวในรัฐสภาต<อไป
ด;วยเหตุนี้ จึงมีความจำเป_นต;องวิเคราะห,ร<างพระราชบัญญัติดังกล<าว โดยนำเสนอข;อมูลเกี่ยวกับแนวคิด
ทฤษฎี หลักสากล ความตกลงระหว<างประเทศ ตลอดจนกฎหมายต<างประเทศที่เกี่ยวข;อง เพื่อนำมาประกอบการ
วิเคราะห,ร<างพระราชบัญญัติปLองกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหาย พ.ศ. .... สำหรับ
ใช;ประกอบการพิจารณาของรัฐสภาต<อไป
11
