Page 16 - kpiebook64013
P. 16
1) วิเคราะห์โครงสร้างวุฒิสภาของต่างประเทศที่เป็น
ต้นแบบในการเสริมสร้างเสถียรภาพทางการเมือง
และมีส่วนส�าคัญในการพัฒนาประชาธิปไตย
1. ประเทศอังกฤษ
รัฐสภาอังกฤษเป็นระบบสภาแบบขุนนาง รูปแบบการได้มาซึ่ง
วุฒิสภาของอังกฤษนั้นมีลักษณะที่คล้ายกับรูปแบบการได้มาซึ่งวุฒิสภา
ของประเทศไทยชุดปัจจุบัน กล่าวคือ มาจากการแต่งตั้งทั้งหมดมิได้ผ่าน
การเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชนแม้แต่คนเดียว โดยสมาชิกสภาขุนนาง
แบ่งออกเป็น 3 กลุ่มใหญ่ คือ ขุนนางสืบตระกูล ขุนนางศาสนา และ
ขุนนางตลอดชีพ วุฒิสภาอังกฤษมีอำานาจหน้าที่ในการพิจารณาร่าง
กฎหมาย ซึ่งทุกร่างกฎหมายจะต้องได้รับพิจารณาโดยรัฐสภาทั้งสอง
สภาก่อนจึงจะกลายเป็นกฎหมายหรือพระราชบัญญัติได้ สภาขุนนาง
ยังตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นมาเพื่อตรวจสอบนโยบายต่างๆ หรือพิจารณา
รวบรวมข้อมูล ตรวจสอบ และจัดทำารายงานเพื่อประกอบการพิจารณา
ร่างกฎหมาย การลดและจำากัดอำานาจของสภาขุนนางมีมาโดยตลอด
โดยพระราชบัญญัติรัฐสภาปี ค.ศ. 1911 ระบุว่า หากสภาสามัญผ่าน
ร่างกฎหมายใดให้สภาขุนนางพิจารณา หากเวลาผ่านไปแล้ว 1 เดือน
หากสภาขุนนางยังไม่ได้มีความคิดเห็นใดออกมาจะถือว่าร่างกฎหมายนั้น
เป็นกฎหมายทันที และห้ามสภาขุนนางแก้ไขร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
กับการเงิน แต่มีหน้าที่ให้ความเห็นชอบยืนตามสภาสามัญเท่านั้น ส่วน
พระราชบัญญัติรัฐสภาปี ค.ศ. 1949 ยิ่งลดอำานาจของสภาขุนนางลงไปอีก
กล่าวคือ สภาขุนนางไม่สามารถยับยั้งกฎหมายได้เพียงแต่สามารถ
ชะลอออกไปได้มากถึง 2 ปี จนมาถึงการออกพระราชบัญญัติรัฐสภา
ปี ค.ศ. 1999 เพื่อจำากัดจำานวนขุนนางประเภทขุนนางสืบตระกูล
16 บทบาทอำานาจหน้าที่ของวุฒิสภาในระบบสภาคู่กับประสิทธิผลในการเสริมสร้างเสถียรภาพทางการเมืองและการพัฒนาประชาธิปไตยไทย
