Page 184 - kpiebook64011

แม้ว่าข้อเสนอโครงการของแต่ละกลุ่มการเมืองจะมีทั้งความคล้ายคลึงและความแตกต่างหลากหลาย
แต่โครงการทั้งหมดล้วนวางอยู่ในกรอบทางกฎหมายที่รัฐบาลและระบบราชการจากส่วนกลางเป็นผู้ก าหนด

เอาไว้ให้ หรือมอบหมายอ านาจให้ท าได้ กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ โครงการที่ผู้สมัครรับเลือกตั้งน าเสนอต่อผู้มีสิทธิ
เลือกตั้งเป็นแค่เพียงการถอดความจากข้อก าหนดของรัฐบาลและระบบราชการส่วนกลาง ซึ่งได้แก่
พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 และพระราชบัญญัติก าหนดแผนและขั้นตอนการ
กระจายอ านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 แล้วจึงน ามาตบแต่งใหม่ให้สอดคล้องกับปัญหา

และความต้องการในพื้นที่เท่านั้น ไม่ใช่การริเริ่มสร้างสรรค์โครงการจากระดับพื้นที่ หรือคนในพื้นที่ หรือ
ตัวแทนของคนในพื้นที่ ดังนั้นโครงการที่ใช้ในการหาเสียงเลือกตั้งนายกและสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วน
จังหวัดจึงเป็นเพียงแค่การเดินตามข้อก าหนดจากรัฐส่วนกลาง บนเงื่อนไขที่ต่างกันออกไปในแต่ละพื้นที่
(พิจารณาภาคผนวก ช)

5.2.3 การศึกษาเปรียบเทียบเจตนารมณ์ของกฎหมายในการควบคุมค่าใช้จ่ายในการเลือกตั้งกับผล
ที่เกิดขึ้นจริงในพื้นที่

แม้ผู้สมัครรับเลือกตั้งจะทุ่มเททรัพยากรเพื่อการหาเสียงในการเลือกตั้งอย่างมากมาย แต่ก็ไม่สามารถ
ท าได้อย่างไร้ข้อจ ากัด คณะกรรมการการเลือกตั้งได้ก าหนดกฎเกณฑ์เพื่อควบคุมการใช้จ่ายทรัพยากรของ

ผู้สมัครเพื่อลดความได้เปรียบเสียเปรียบของผู้สมัครรับเลือกตั้ง การใช้จ่ายของผู้สมัครในการหาเสียงเลือกตั้ง
นายกและสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ ปี 2563 อยู่ภายใต้ข้อก าหนดสี่ฉบับอันได้แก่

พระราชบัญญัติการเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. 2562 ในหมวด 6 ของ
พระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวได้วางกรอบการใช้จ่ายในการเลือกตั้งของผู้สมัครรับเลือกตั้ง เจตนารมย์ส าคัญ
ตามพระราชบัญญัติฉบับนี้คือ การมอบอ านาจให้คณะกรรมการการเลือกตั้งประจ าจังหวัดเป็นผู้มีอ านาจ
ก าหนดกรอบค่าใช้จ่ายในการหาเสียงเลือกตั้ง เพราะในแต่ละพื้นที่ต้นทุนค่าจ้าง และระดับราคาของสินค้าและ

บริหารที่ใช้ในการหาเสียงไม่เท่ากัน รวมถึงก าหนดกรอบระยะเวลาส าหรับค านวณค่าใช้จ่ายและระยะเวลาที่
ต้องจัดส่งบัญชีค่าใช้จ่ายมายังคณะกรรมการการเลือกตั้งประจ าจังหวัดเพื่อตรวจสอบความถูกต้อง ความ
น่าสนใจประการหนึ่งคือ หากพบความผิดปกติในการใช้จ่ายของผู้สมัคร คณะกรรมการการเลือกตั้งส่วนกลาง

และประจ าจังหวัดไม่สามารถด าเนินการสอบสวนและติดสินได้ ต้องให้พนักงานสอบสวนและศาลอุธรณ์หรือ
ศาลอุธรณ์ภาคเป็นผู้สอบสวนและติดสินความถูกผิด

ระเบียบคณะกรรมการการเลือกตั้งว่าด้วยวิธีการหาเสียงและลักษณะต้องห้ามในการหาเสียงเลือกตั้ง
สมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. 2563 เนื้อหาส าคัญของระเบียบฉบับนี้เกี่ยวข้องกับการก าหนด
ลักษณะการหาเสียงที่สามารถกระท าได้และไม่สามารถกระท าได้ แต่เนื้อหาบางส่วนของระเบียบเกี่ยวข้องกับ
การใช้จ่ายในการหาเสียงด้วยเช่นกัน โดยเนื้อหาของระเบียบระบุถึงประเภทของกิจกรรมการหาเสียงที่ต้องถูก

น ามาค านวณเป็นค่าใช้จ่ายของผู้สมัคร อันได้แก่

1) ค่าใช้จ่ายของพรรคการเมืองที่ช่วยหาเสียงให้ผู้สมัครที่ลงสมัครในนามของพรรคต้องน ามาค านวณ

เป็นค่าใช้จ่ายของผู้สมัคร

2) ค่าใช้จ่ายในการหาเสียงผ่านวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์จ านวนมากกว่า 5,000 บาท ต้องน ามา

ค านวณเป็นค่าใช้จ่ายของผู้สมัคร

โครงการศึกษาการเลือกตั้งระดับท้องถิ่น ปี 2563: การเลือกตั้งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดและนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ 166