Page 185 - kpiebook62005
P. 185
กพร.จะเปิดเผยต่อสาธารณะ รายงานตรงต่อนายกรัฐมนตรี และมีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับการประเมินการท างาน
ของหัวหน้าหน่วยราชการ เป็นระบบติดตามประเมินผลในภาพรวม
ค าถามและความคิดเห็นจากเวทีเสวนา:
คุณสุปรีดี วิสุทธิ (สมาคมนักกฎหมายพิทักษ์สิ่งแวดล้อม) สอบถามกรมโรงงานว่าที่ผ่านมามีการปิดโรงงาน
จ านวนเท่าใด และให้ความเห็นว่าในการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็นผู้ก ากับโรงงาน อปท.บางแห่งไม่อยู่ข้าง
ประชาชนผู้ที่ได้รับผลกระทบ อาจจะเกิดปัญหาในอนาคต
คุณอัมรินทร์ สายจันทร์ (มูลนิธินิติธรรมสิ่งแวดล้อม : EnLAW) ให้ความเห็นในส่วนของพระราชบัญญัติ
ข้อมูลข่าวสารด้านสิ่งแวดล้อม จากการติดตามการบังคับใช้ผ่านการให้ค าปรึกษากับชุมชนในหลายพื้นที่ ประเด็นแรก
คือ เอกสารเรื่องรายงานการประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม(EIA) และใบอนุญาตต่าง ๆเช่น ใบอนุญาตก่อสร้าง
โรงงาน ใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน ใบอนุญาตก่อสร้างอาคารและใบอนุญาตก่อสร้างโรงไฟฟ้าต่าง ๆ ข้อมูล
เหล่านี้เป็นข้อมูลที่ประชาชนอยากทราบเพื่อให้เข้ามามีส่วนร่วม แต่มักจะถูกปฏิเสธ คณะกรรมการวินิจฉัย ได้มีค า
วินิจฉัยแล้วหลายครั้งว่าข้อมูลเหล่านี้ต้องเป็นข้อมูลที่เปิดเผยแก่ประชาชนให้สามารถเข้าถึงได้เพื่อแสดงความโปร่งใส
แต่ในทางปฏิบัติหน่วยงานยังคงปฏิเสธอยู่โดยตลอด เป็นประเด็นที่ว่าจะท าอย่างไรให้สามารถเข้าถึงข้อมูลได้โดยไม่
ต้องการให้เป็นภาระประชาชนต้องไปอุทธรณ์
หน่วยงานที่พบเช่น อุตสาหกรรมจังหวัดหลายๆจังหวัด หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อีกส่วนหนึ่งคือ
ความเห็นในเรื่องใบประกอบการได้รับอนุญาตที่ส่วนราชการจัดท าขึ้น รายงานการประชุม การพิจารณาและมติต่าง ๆ
ด้านสิ่งแวดล้อม หลายครั้งเหตุผลในการปฏิเสธคือเรื่องการอ้างข้อมูลส่วนบุคคล ความลับทางการค้า รวมถึงทรัพย์สิน
ทางปัญญา กรณีที่เอกชนไม่ประสงค์ให้น าไปเปิดเผยหลายหน่วยงานอ้างว่าต้องถามความเห็นเอกชน และเมื่อเอกชน
ปฏิเสธ หน่วยงานก็จะอ้างค าค้านนั้น โดยไม่ได้ดุลพินิจชั่งน้ าหนักประโยชน์สาธารณะและวินิจฉัยว่าเปิดเผยได้หรือไม่
เป็นภาระประชาชนต้องไปอุทธรณ์ ปัญหาอื่น ๆ ในเรื่อง ปัญหาเรื่องระยะเวลาตามมติคณะรัฐมนตรี วันไม่เป็นไป
ตามนั้น มีกรณีถึงหลายเดือน ในกรณีที่ถูกปฏิเสธและต้องอุทธรณ์ท าให้ใช้เวลานานมากขึ้น และมีกรณีที่ส านักงาน
คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการมีมติแล้วว่าให้เปิดเผยแต่เอกชนได้ด าเนินการฟ้องเพิกถอนค าวินิจฉัย เช่น
กรณีขุดดินถมดินของโรงไฟฟ้า เมื่อเข้าสู่ศาลปกครองใช้เวลาด าเนินการนาน ซึ่งปัจจุบันผ่านไป 9 ปี โรงไฟฟ้ายังคง
ด าเนินการอยู่ จะท าอย่างไรให้มีความชัดเจนมากขี้น
ด้านระเบียบเฉพาะของหน่วยงานมีการก าหนดให้ต้องกรอกแบบฟอร์มค าร้องขอข้อมูลข่าวสาร ทั้งที่สามารถ
ท าเป็นหนังสือติดต่อราชการตามปกติได้รวมถึงการไม่มีความชัดเจนในการตีความว่าเอกสารเปิดเผยได้หรือไม่ ภายใน
หน่วยงานมักรอให้กรรมการของหน่วยงานนั้นอนุมัติอีกครั้ง ในส่วนของ EIA จะมีในเรื่องก่อนการได้รับความเห็นชอบ
จากกชก. ซึ่งภายหลังมีค าวินิจฉัยให้ท าการเปิดเล่ม EIA ก่อนที่จะได้รับการเห็นชอบได้ แต่ด้วยจ านวนหน้าที่มากและยัง
ไม่มีการให้เป็นไฟล์ดิจิตอลจึงต้องด าเนินการโดยการคัดถ่ายท าให้เสียงบประมาณมากซึ่งเป็นภาระกับประชาชน
ดร.กิตติพันธุ์ ชี้แจงว่าข้อมูลกรมโรงงานโดยมากจะเปิดเผยเป็นกลุ่มในลักษณะ cluster ได้ แต่ข้อมูลเจาะจงใน
แต่ละโรงจะค่อนข้างล าบาก
คุณณัติกาญจน์ เสนอให้สิ่งที่ต้องเป็นดุลยพินิจถูกเขียนเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อให้หน่วยงานสามารถปฏิบัติ
7
