Page 51 - kpi9942
P. 51
ถอดรหัส รางวัลพระปกเกล้า ’ 50
อื่นๆ ทั่วประเทศนั้น ทางรัฐบาลกลางไม่ได้มีการเตรียมการหรือเตรียมความพร้อมใดๆ เลย
ดังนั้น หากฝ่ายการเมืองและฝ่ายพนักงานท้องถิ่นจะยังไม่เข้าใจในบทบาทหน้าที่ของตนเอง ก็เป็น
เรื่องที่พอจะทำความเข้าใจได้ ยังมิต้องพักพูดถึงความรู้ ความเข้าใจของประชาชนต่อบทบาทหน้าที่
ขององค์การบริหารส่วนตำบลในขณะนั้น
เพราะฉะนั้น กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน และ แพทย์ประจำตำบล ที่เข้ามาดำรงตำแหน่งทั้ง
กรรมการบริหารและ/ หรือสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนตำบล ก็อาจจะยังไม่สามารถทำหน้าที่
ของตนเองได้อย่างเต็มที่ เพราะการเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐของราชการส่วนภูมิภาคตามกฎหมาย
ลักษณะการปกครองท้องที่ กับการทำหน้าที่เป็นนักการเมืองของราชการส่วนท้องถิ่นนั้น ไม่เหมือน
กันอย่างสิ้นเชิง ดังนั้น จึงกล่าวได้ว่า การทำงานของทั้งฝ่ายการเมืองและฝ่ายพนักงานท้องถิ่นใน
องค์การบริหารส่วนตำบลต่างๆ จึงต้องเริ่มด้วยการศึกษาบทบาทและหน้าที่ของตนเองและ
การศึกษากฎระเบียบและกฎหมายต่างๆ ทั้งในลักษณะของการศึกษาด้วยตนเองในลักษณะของ
การลองผิดลองถูก (Trial And Error) และการได้รับคำแนะนำและสอนงาน (On the Job
Training) จากข้าราชการฝ่ายปกครองที่ประจำอยู่ ณ ที่ว่าการอำเภอหรือศาลากลางจังหวัดเป็น
หลัก
อย่างไรก็ตาม ภายหลังการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540
ซึ่งมีบทบัญญัติ หมวด 9 ว่าด้วยการปกครองท้องถิ่น มาตรา 282 – 290 ซึ่งทำให้การกระจาย
อำนาจและการปกครองท้องถิ่นของประเทศไทยมีความชัดเจนมากขึ้น รวมทั้ง อาจจะถือได้ว่า
รัฐธรรมนูญ 2540 นั้น เป็นจุดเริ่มต้นของการพัฒนาการปกครองท้องถิ่นในประเทศไทยอย่าง
แท้จริง ซึ่งแม้ว่า การปกครองท้องถิ่นของประเทศไทยจะเริ่มต้นมาตั้งแต่ปี 2440 จนถึง 2540 แต่ก็
มีพัฒนาการค่อนข้างช้าและไม่ได้ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถที่จะทำหน้าที่เป็น
หน่วยงานหลักในการจัดบริการสาธารณะให้แก่ประชาชนได้แต่อย่างใด นอกจากรัฐธรรมนูญแล้ว
ยังมีกฎหมายและกฎระเบียบที่สำคัญที่ทำให้การกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นเริ่มเดิน
หน้าอย่างแท้จริง ได้แก่ พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.
2542 พระราชบัญญัติว่าด้วยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหาร
ท้องถิ่น พ.ศ. 2542 พระราชบัญญัติว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. 2542
แผนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2543 และ แผนปฏิบัติการเพื่อ
สถาบันพระปกเกล้า
