Page 226 - kpi22350

5.4 กรณีศึกษาคดีปกครองที่น่าสนใจ

ทุกวันนี้เราเห็นข่าวการดำเนินคดีทางกฎหมายกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากมาย ทั้งคดีที่
เกี่ยวข้องกับการบริหารงานท้องถิ่น การจัดซื้อจัดจ้าง ความผิดทางวินัยราชการ ความผิดทางละเมิด และ

อื่นๆ อีกมากมาย สิ่งเหล่านี้ยิ่งสะท้อนให้เห็นว่า ผู้บริหารและผู้ปฏิบัติงานในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รายงานสถานการณ์
จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีความรู้ทางกฎหมาย เพราะกฎหมายเป็นเครื่องมือสำคัญในการบริหารงานและ

ปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีความถูกต้อง ยุติธรรม มีประสิทธิภาพ และตอบสนอง
ความต้องการของประชาชนในท้องถิ่นได้

ในส่วนนี้ ผู้เขียนจึงได้หยิบยกกรณีศึกษาคดีที่น่าสนใจที่เกิดขึ้นในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
มา 10 กรณีศึกษา เป็นคำพิพากษาและคำวินิจฉัยที่น่าสนใจเกี่ยวกับการบริหารงานและการปฏิบัติงาน
ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งจะช่วยให้ผู้อ่านเห็นถึงความสำคัญและปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างชัดเจน

1) การบริหารงบประมาณท้องถิ่น

® เจ้าหน้าที่ของรัฐไม่ยอมลงนามในเอกสารเบิกจ่ายเงิน เหตุเพราะเอกสารไม่ครบถ้วน

จนทำให้ การเบิกจ่ายเงินล่าช้า ถือเป็นความผิดทางวินัยละเลยต่อการปฏิบัติหน้าที่หรือไม่? 26

คดีนี้เกิดขึ้นเมื่อปลัด อบต. แห่งหนึ่งถูกตั้งคณะกรรมการสอบสวนวินัยอย่างไม่ร้ายแรง
เพราะไม่ยอมลงนามในฎีกาเบิกจ่ายเงินค่าจ้างผู้รับจ้างโครงการซ่อมแซมไฟฟ้าชุมชน ทำให้การเบิกจ่ายเงิน

แก่ผู้รับจ้างเกิดความล่าช้าถึง 15 วัน ไม่เป็นไปตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการรับเงิน การเบิก
จ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2547 ข้อ 60 ส่วนที่ 2 สถิติและข้อมูลสถานการณ์การกระจายอำนาจและการปกครองส่วนท้องถิ่นไทย

และข้อ 64 โดยปลัด อบต. ได้อ้างเหตุผลว่า เหตุที่ไม่ลงนามเพราะเอกสารไม่สมบูรณ์ จึงให้ผู้รับจ้างแก้ไข
เอกสารให้สมบูรณ์ก่อน และได้รายงานปัญหาให้นายอำเภอทราบ นายอำเภอได้มีคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการ
ตรวจสอบข้อเท็จจริง ต่อมาได้มีการแก้ไขเอกสารครบถ้วนถูกต้อง และปลัด อบต. ได้ลงนามเบิกจ่ายเมื่อมี

การดำเนินการอย่างถูกต้องตามระเบียบแล้ว ปลัด อบต.จึงได้อุทธรณ์คำสั่งลงโทษทางวินัยดังกล่าวแต่ถูก
ยกอุทธรณ์ จึงนำคดีนี้มาฟ้องต่อศาลปกครองเพื่อขอให้ศาลปกครองเพิกถอนคำสั่งลงโทษดังกล่าวนี้

จากระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการรับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บ
รักษาเงิน และการตรวจเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2547 ข้อ 60 วรรคหนึ่ง กำหนดว่า
ให้หัวหน้าหน่วยงานคลังหรือเจ้าหน้าที่การเงินที่ได้รับมอบหมายเป็นผู้ตรวจฎีกา วรรคสอง กำหนดว่า

การตรวจฎีกาตามวรรคหนึ่ง เมื่อถูกต้องตามสาระสำคัญต่อไปนี้ ให้เสนอผู้มีอำนาจเพื่ออนุมัติฎีกา
(1) มีลายมือชื่อของผู้เบิกเงินถูกต้องตามตัวอย่าง (2) มีเงินเพียงพอ รายการถูกต้องตรงกับหมวดและ

ประเภทงบประมาณ (3) มีหนี้ผูกพันหรือมีความจำเป็นที่จะต้องจ่ายเงิน กับถึงกำหนดหรือใกล้ถึงกำหนด
ที่จะต้องจ่ายเงิน (4) มีเอกสารประกอบฎีกาครบถ้วนถูกต้อง ส่วนข้อ 64 กำหนดว่า การอนุมัติเบิกเงิน
เพื่อจ่ายเป็นค่าซื้อทรัพย์สินหรือจ้างทำของ ในกรณีที่ไม่มีเหตุทักท้วง ให้ดำเนินการให้เสร็จภายใน 3 วัน

26 สำนักงานศาลปกครอง. (20 เมษายน 2564). “เบิกจ่ายเงินล่าช้า : ไม่ยอมลงนาม...เพราะเอกสารยังไม่ถูกต้อง”,
อุทาหรณ์จากคดีปกครอง. สืบค้นจาก www.admincourt.go.th/admincourt/site/09illustration_list-11.html เมื่อวันที่
5 พฤษภาคม 2564.

สถาบันพระปกเกล้า 215