Page 49 - 21908
P. 49
ร่างรายงาน องค์กรอิสระกับการสร้างประชาธิปไตยที่ตรวจสอบได้: ศึกษากรณีคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ 2-33
แต่ในบริบทขององค์กรที่มีอ านาจกึ่งตุลาการนั้น จะไม่สามารถรับเรื่องราวร้องเรียนจากประชาชนได้ โดยจะมุ่ง
ไปที่การสืบสวนสอบสวนในกรณีที่เห็นว่าเป็นเรื่องส าคัญและสมควรได้รับการแก้ไขอย่างจ าเป็นเร่งด่วนเท่านั้น
เพื่อมีการให้ความเห็นและข้อเสนอแนะแก่ผู้ที่เกี่ยวข้อง หรือไกล่เกลี่ยข้อพิพาทต่าง ๆ ภายใต้กรอบของ
กฎหมาย และในส่วนของอ านาจหน้าที่ในฐานะองค์กรที่ปรึกษานั้น สามารถให้ค าปรึกษาหรือค าแนะน าต่อผู้ที่
เข้ามาขอค าปรึกษาได้ รวมถึงท าการศึกษาวิจัยและน าเสนอเผยแพร่เอกสารเพื่อเป็นความรู้แก่ทั้งภาครัฐและ
ภาคประชาชน
2.5.3 กรณีสาธารณรัฐฝรั่งเศส
สาธารณรัฐฝรั่งเศสได้จัดให้มีรูปแบบองค์กรที่ปรึกษา (Consultative and Advisory Bodies) ที่
เรียกว่า “คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านสิทธิมนุษยชนแห่งสาธารณรัฐฝรั่งเศส (Commission Nationale
Consultative des Droits de l'Homme, CNCDH, National Consultative Commission on Human
Rights)” โดยมีองค์ประกอบอันประกอบ ไปด้วยบุคคล ซึ่งเป็นตัวแทนจากองค์กรพัฒนาเอกชน (Non-
Governmental Organizations, NGOs) ที่ท างานในด้านสิทธิมนุษยชนและกฎหมายมนุษยธรรมระหว่าง
ประเทศหรือมีความสัมพันธ์ในหน้าที่การงานเกี่ยวกับด้านมนุษยธรรมและสหภาพแรงงาน 30 ต าแหน่ง บุคคล
ที่ได้รับการคัดเลือก เนื่องจากมีความรู้ความสามารถและได้รับการยอมรับทั่วไปในด้านสิทธิมนุษยชน รวมถึง
บุคคลที่เป็นผู้เชี่ยวชาญอิสระในองค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ 30 ต าแหน่ง บุคคลซึ่งมาจากรัฐสภาและ
เป็นวุฒิสมาชิก 1 ต าแหน่ง บุคคลซึ่งเป็นผู้ตรวจการแผ่นดินของสาธารณรัฐ (Médiateur de la République)
1 ต าแหน่ง และบุคคลซึ่งมาจากสภาเศรษฐกิจและสังคม (membre du Conseil économique et social) 1
ต าแหน่ง
กรณีสาธารณรัฐฝรั่งเศสนั้น ได้ก าหนดให้คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านสิทธิมนุษยชนแห่งสาธารณรัฐ
ฝรั่งเศสมีอ านาจหน้าที่ในฐานะองค์กรที่ปรึกษาเท่านั้น โดยจะมุ่งให้ค าปรึกษาและค าแนะน าแก่ภาครัฐเป็นหลัก
คือ รัฐสภาและรัฐบาล แต่ก็ไม่ได้ละเลยถึงการมุ่งให้ค าปรึกษาและค าแนะน าแก่ภาคประชาชน โดยจะมุ่งเน้นไป
ในทางด้านการศึกษาด้วยการเผยแพร่ความรู้ให้ประชาชนเกิดความตระหนักรู้ในเรื่องสิทธิมนุษยชน รวมถึงให้
ค าปรึกษาและค าแนะน าต่อประชาชนได้
2.5.4 กรณีราชอาณาจักรสเปน
ราชอาณาจักรสเปนมีรูปแบบผู้ตรวจการแผ่นดิน (Ombudsman) ที่เรียกว่า “ผู้ตรวจการแผ่นดินแห่ง
ราชอาณาจักรสเปน” (Defensor del Pueblo, Ombudsman of Spain) โดยได้ก าหนดให้มีองค์ประกอบ
ได้แก่ ผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งราชอาณาจักรสเปน 1 ต าแหน่ง ซึ่งจะได้รับการแต่งตั้งจากรัฐสภาให้มีวาระในการ
ด ารงต าแหน่งคราวละ 5 ปี โดยมีการก าหนดคุณสมบัติไว้อย่างกว้าง ๆ ว่า ต้องเป็นบุคคลที่มีสิทธิทางแพ่งและ
ทางการเมืองอย่างสมบูรณ์ ซึ่งหมายความว่า ความรู้ความสามารถของบุคคลที่จะมาด ารงต าแหน่งผู้ตรวจการ
แผ่นดินแห่งราชอาณาจักรสเปนนั้น ขึ้นอยู่กับดุลพินิจของรัฐสภาเท่านั้น และผู้ตรวจการแผ่นดินแห่ง
ราชอาณาจักรสเปน อาจได้รับการแต่งตั้งโดยรัฐสภาให้มีผู้เป็นตัวแทนหรือผู้ช่วยเหลือในฐานะที่เป็นรอง
