Page 69 - kpi21298

การพัฒนาดังกล่าว ตลอดจนมีความเข้าใจในความสลับซับซ้อนของบริบททางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม
และสังคมซึ่งเป็นสิ่งที่อยู่ในแต่ละประเด็นนั้น

4.2.4 Organization for Economic Co-operation and Development: OECD

Organization for Economic Co-operation and Development หรือ องค์การเพื่อ
ความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD, 1996) ได้ริเริ่มกำหนดหลักการกำกับดูแลกิจการที่ดี

(Good Corporate Governance; CG) เพื่อใช้เป็นแนวปฏิบัติสำหรับการกำหนดนโยบายและการบริหาร

จัดการขององค์กรภาคเอกชน เมื่อปี ค.ศ. 1998 และมีการปรับปรุงหลักเกณฑ์ดังกล่าวให้สอดคล้องกับการ
ดำเนินธุรกิจเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องซึ่งในปี ค.ศ. 2004 ได้มีการกำหนดคู่มือการจัดระดับการกำกับดูแล

องค์การภาครัฐตามหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (Good Governance Rating)

ซึ่งอธิยบายถึงประเด็นสำคัญในการวัดระดับการกำกับดูแลองค์การภาครัฐตามหลักธรรมาภิบาลไว้ว่า
ประกอบด้วยประเด็นสำคัญ 6 ด้าน ดังนี้ 1) หลักพื้นฐานของการกำกับดูแลกิจการ (Ensuring the Basis

for an Effective Corporate Governance Framework) 2) สิทธิหน้าที่ของผู้ถือหุ้นหลัก (The Rights of

Shareholders and Key Ownership Functions) 3) การปฏิบัติต่อผู้ถือหุ้นอย่างเท่าเทียมกัน
(The Equitable Treatment of Shareholders) 4) บทบาทของผู้มีส่วนได้เสียในการกำกับดูแลกิจการ

(The Role of Stakeholders in Corporate Governance) 5) การเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส

(Disclosure and Transparency) 6) ความรับผิดชอบของคณะกรรมการ (The Responsibilities of the
Board)

4.3 แนวคิดหลักธรรมาภิบาลของไทย

แนวคิดธรรมาภิบาลเป็นแนวคิดที่เกี่ยวข้องกับการปกครองการบริหารภาครัฐ การพัฒนา
เศรษฐกิจ การให้ความสำคัญกับกระบวนการพัฒนา โดยมีระเบียบ กฎหมาย หน่วยงานและนักวิชาการให้

ความเห็นเรื่ององค์ประกอบของหลักธรรมาภิบาลไว้ เช่น ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบ

บริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี พ.ศ. 2542 ได้อธิบายถึงองค์ประกอบของหลักธรรมาภิบาล ว่าหลัก
ธรรมาภิบาลจะต้องมี 6 องค์ประกอบ ได้แก่ หลักนิติธรรม หลักคุณธรรม หลักความโปร่งใส หลักการมีส่วน

ร่วม หลักความรับผิด หลักความคุ้มค่า (ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบบริหารกิจการ

บ้านเมืองและสังคมที่ดี พ.ศ. 2542, 2542 : 26-27) สำหรับกระทรวงมหาดไทยนั้น ระบุถึงหลัก
ธรรมาภิบาลว่ามี 11 องค์ประกอบ (สุดจิต นิมิตกุล, 2543 : 13-24) ได้แก่ การมีส่วนร่วม ความยั่งยืน

ประชาชนมีความรู้สึกว่าเป็นสิ่งที่ชอบธรรม ความโปร่งใส ความเป็นธรรม ความสามารถที่จะพัฒนา

ทรัพยากรและวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี ความเสมอภาค ความอดทนอดกลั้น

33
โครงการวิจัยพัฒนาฐานข้อมูลองค์ความรู้ด้านธรรมาภิบาล (Phase 2)