Page 310 - kpi20764
P. 310
ปัญหาการปรับปรุงกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่ตามแนวทางปฏิรูปประเทศไทยตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม: การเสริมประสิทธิภาพ
ด้านการคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต การกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และการใช้อำานาจไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ 309
เป็นจำานวนเงินไม่เกิน 1 ล้านบาท ภายหลังจากที่ศาลมีคำาสั่งให้ทรัพย์
ดังกล่าวตกเป็นของแผ่นดิน ซึ่งอาจนำามาสู่ปัญหาว่าด้วยเรื่องของการ
แจ้งเบาะแสการกระทำาความผิดที่ยังไม่เข้าหลักเกณฑ์ตามที่กำาหนดเอาไว้
แต่เดิมนั้น เคยมีระเบียบสำานักนายกรัฐมนตรีเรื่องการกำาหนดให้สินรางวัล
แต่ถูกยกเลิกไปภายหลัง เพราะถูกกล่าวหาโดยประเทศสหรัฐอเมริกา
ซึ่งเห็นว่าการให้สินรางวัลแก่เจ้าหน้าที่อาจจะมีผลต่อดุลพินิจต่อการ
ทำางานของเจ้าหน้าที่ กล่าวคือ เจ้าหน้าที่ก็จะเร่งทำาแต่คดีทรัพย์สิน
เพื่อจะเอาแต่สินรางวัลอย่างเดียว หรือยัดเยียดข้อหาอันเกี่ยวกับทรัพย์
โดยไม่ชอบ อีกทั้งยังมีการเวียนการให้ข้อมูลแก่หน่วยงานต่างๆ ที่ให้
สินรางวัล โดยผู้ไม่สุจริตจะรู้ว่าหน่วยงานไหนให้สินรางวัล ก็จะมีคนมา
คอยแจ้งเวียนเพื่อหวังเงินรางวัลอยู่เสมอๆ กลายเป็นการเพิ่มภาระงาน
ให้กับหน่วยงานกำากับดูแลโดยไม่สมควร หรือในบางกรณีจำานวนเงิน
ไม่เกิน 1 ล้านบาทนั้นอาจน้อยเกินไปเมื่อเทียบกับความเสี่ยงที่จะเกิด
ความเสียหายจากการถูกตอบโต้ ทำาให้ประชาชนไม่มีแรงจูงใจมากพอ
ในการแจ้งข้อมูล ซึ่งเป็นจำานวนที่สำานักงบประมาณเห็นชอบโดยไม่รู้ว่า
ใช้ฐานอะไรในการกำาหนดจำานวนเงินดังกล่าวตั้งขึ้นมาโดยไม่ได้เทียบเคียง
หรือศึกษาจากกรณีของต่างประเทศ ในขณะเดียวกัน หน่วยงานอย่าง ปปส.
หรือ กรมศุลกากร ไม่ได้กำาหนดสินรางวัลโดยอาศัยเพดานของจำานวน
เงินที่แน่นอนเพื่อสร้างแรงจูงใจ แต่ให้สินรางวัลนำาจับเป็นร้อยละในอัตรา
ที่สูง ซึ่งการเลือกใช้ในแบบของเราทำาให้ลดพฤติกรรมในการหาประโยชน์
จากช่องทางนี้โดยไม่ชอบ แต่ก็ลดแรงจูงใจในการคุ้มครองประโยชน์
สาธารณะตามไปด้วยเช่นกัน เห็นได้จากในปัจจุบันองค์กรของเราตั้งกองทุน
สินรางวัลแก่ผู้แจ้งเบาะแสหรือข้อมูล แต่เงินสินรางวัลดังกล่าวยังไม่เคย
ได้ใช้เลย ซึ่งอาจจะสะท้อนได้ว่าการเผยแพร่เรื่องสินรางวัลในองค์กรของ
เราก็อาจจะยังไม่มีประสิทธิภาพพอด้วยเช่นกัน
inside_WhistleBlower_c4(cs5).indd 309 13/2/2562 16:11:39
