Page 110 - kpi19842
P. 110
“กระบวนการเป็นผู้น าแบบทางการและการมีส่วนร่วมทางการเมืองท้องถิ่นของกลุ่มชาติพันธุ์ชาวไทยภูเขา กรณีศึกษากลุ่มชาติพันธุ์
ชาวไทยภูเขา อ าเภอคลองลาน จังหวัดก าแพงเพชร” โดย โอกามา จ่าแกะ ผศ.ณัฏฐวุฒิ ทรัพย์อุปถัมภ์ ชลกานดาร์ นาคทิม
ส่วนการปกครองส่วนท้องถิ่นเกิดขึ้นบนพื้นฐานการกระจายอ านาจและอุดมการณ์ประชาธิปไตย
ซึ่งมุ่งเปิดโอกาสและสนับสนุนให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการทางการเมืองและกิจกรรม
การปกครองตนเองในระดับหนึ่ง ซึ่งจะเห็นได้จากลักษณะส าคัญของการปกครองท้องถิ่นที่เน้นการมีอ านาจ
อิสระในการปกครองตนเอง มีการเลือกตั้ง มีองค์กรหรือสถาบันที่จ าเป็นในการปกครองตนเอง และที่ส าคัญ
คือประชาชนในท้องถิ่นมีส่วนร่วมในการปกครองตนเองอย่างแท้จริง (โกวิทย์ พวงงาม, 2552)
การจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดินของไทยในปัจจุบันได้มีพระราชบัญญัติระเบียบบริหาร
ราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 8 (พ.ศ.2553) โดยได้แบ่งบริหารราชการแผ่นดินออกเป็น
3 ส่วน ได้แก่
1) ราชการบริหารส่วนกลาง ซึ่งได้น าเอาหลักการปกครองแบบรวมอ านาจ มาใช้เป็นหลักส าคัญ
2) ราชการบริหารส่วนภูมิภาค ซึ่งได้น าเอาหลักการปกครองแบบแบ่งอ านาจมาใช้เป็นหลัก
ส าคัญ
3) ราชการบริหารส่วนท้องถิ่น ซึ่งได้น าเอาหลักการปกครองแบบกระจายอ านาจปกครองมาใช้
เป็นหลักส าคัญ
การจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน มีอยู่ 2 ระบบ คือ 1) ระบบทั่วไป ในปัจจุบันมีอยู่
3 รูปแบบ คือ องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) เทศบาล และองค์การบริหารส่วนต าบล (อบต.) และ
2) ระบบพิเศษที่ใช้ในเฉพาะถิ่นบางแห่ง ซึ่งในปัจจุบันมีอยู่ 2 รูปแบบคือกรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา
จากแนวคิดดังกล่าวข้างต้น ลักษณะการเป็นผู้น าแบบเป็นทางการในพื้นที่ของอ าเภอคลองลาน
ที่มีกลุ่มชาติพันธุ์ชาวเขาอาศัยอยู่ก็จะเป็นตัวแทนของกลุ่มชนเผ่า คือ เป็นผู้น าการปกครองท้องที่และ
การปกครองส่วนท้องถิ่น ที่มีบทบาทในการพัฒนากลุ่มชนเผ่าเป็นอย่างมากในปัจจุบัน กลุ่มชนชาติพันธุ์
จะมีการปกครองกันเองในแต่ละชนเผ่าที่เรียกว่า “ผู้น าชนเผ่า” จะมีบทบาทส าคัญและสืบสานต่อจนเกิด
เป็นอัตลักษณ์ของกลุ่มชาติพันธุ์ ที่ประกอบด้วยความเป็นชนเผ่า ความสามัคคี ความกลมเกลียว เพราะ
ผู้น าชนเผ่านั้นถือว่าเป็นผู้มีอ านาจในกลุ่มของตน เป็นผู้ที่สมาชิกในชนเผ่าได้คัดเลือก ตามมติของผู้เฒ่าผู้แก่
ที่ได้เห็นชอบแล้ว จึงท าให้ลักษณะของการปกครองในแบบผู้น าชนเผ่าส่งผลมาปัจจุบันในการปกครอง
แบบเป็นทางการด้วย และนอกจากการปกครองในลักษณะผู้น าชนเผ่าแล้ว ภายในชนเผ่าแต่ละชนเผ่าก็จะ
มีคณะกรรมการชนเผ่าที่มีบทบาทในการดูแลสมาชิกของเผ่าตนเอง
“กลุ่มชาติพันธุ์ม้ง จะมีทั้งหมด 7 แซ่ และแต่ละแซ่จะมีคณะกรรมการประจ า
แซ่ที่เลือกกันขึ้นมาเอง จะดูจากความน่านับถือและการเป็นผู้น า ชอบช่วยเหลือและ
สามารถดูแลคนในแซ่เดียวกันได้ ถ้าต่างแซ่มีปัญหาหรือทะเลาะกัน คณะกรรมการ
ประจ าแซ่จะต้องเป็นผู้ที่เจรจาไกลเกลี่ยให้จบ เรื่องจะไม่มาถึงผู้ใหญ่บ้าน เพราะถ้าเรื่อง
มาถึงผู้ใหญ่บ้านจะถือเป็นเรื่องที่ใหญ่มาก กลุ่มชาติพันธุ์ม้งจึงไม่ค่อยมีปัญหาอะไรมาถึง
ผู้ใหญ่บ้าน”
(สัมภาษณ์ (เผ่าม้ง), ผู้ให้ข้อมูล รหัส 16 เพศชาย ท้องที่)
109
