Page 181 - kpi17073

180 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16

อำนาจดั้งเดิม และอำนาจสอบเข้าสู่ตำแหน่งเจ้าหน้าที่รัฐทุกตำแหน่งเพื่อป้องกันแก้ไขปัญหาทุจริต
ซื้อขายตำแหน่งเจ้าหน้าที่รัฐ โดยควบรวมคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (กพ.) กับคณะ

กรรมการพัฒนาระบบราชการ (กพร.) มาจัดตั้งเป็นคณะกรรมการราชการแผ่นดินแห่งชาติ
(National Public Service Commission: NPSC) ในสังกัดสภาอภิรัฐมนตรี

1 ร สร้า นา รั การป ร ประบ บประ า ป นกร บ นา
ป

การปฏิรูประบอบประชาธิปไตยไทยครั้งนี้ ถือเป็นการปฏิรูปโครงสร้างอำนาจรัฐในระบบกึ่ง

รัฐสภาแบบธรรมาธิปไตย (Dhrammacracy Semi-Parliamentary System) ซึ่งผู้นำที่ใช้อำนาจ
อธิปไตย 4 ฝ่ายมาจากการเลือกตั้งของปวงชนชาวไทย ซึ่งพระมหากษัตริย์ทรงใช้อำนาจประมุข

แห่งรัฐแต่งตั้งผู้นำองค์อำนาจอธิปัตย์ทั้ง 4 ฝ่ายให้ดำรงตำแหน่งประธานสภาอภิรัฐมนตรีใช้อำนา
จรัฏฐาภิบาล ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติใช้อำนาจนิติบัญญัติ นายกรัฐมนตรีใช้อำนาจ
บริหาร และประธานศาลยุติธรรมสูงสุดใช้อำนาจตุลาการ เพื่อปฏิรูปประชาธิปไตยไทยสู่สังคม

ธรรมาธิปไตยตามกรอบอำนาจจตุอธิปัตย์ที่มีโครงสร้างอำนาจรัฐ ดังนี้

1) อำนาจอธิปไตย (Sovereignty) เป็นของปวงชนชาวไทยนั้น มีบ่อเกิดมาจาก
รัฏฐาธิปัตย์ (Sovereign) ประกอบด้วย 3 องค์อธิปัตย์ที่เป็นรากฐานของสถาบันแห่ง

ชาติ 3 สถาบัน คือ ประชาชาติหรือชาติ(Nation) เป็นบ่อเกิดของประชาธิปไตย
(Democracy) ที่ยึดถือหลักประชาภิบาล (People Governance) ศาสนา (Religion)
ทุกศาสนาเป็นบ่อเกิดของธรรมาธิปไตย (Dhrammacracy) ซึ่งถือเป็นที่มาของหลัก

ธรรมาภิบาล (Moral Governance) และพระมหากษัตริย์ (Monarchy) เป็นบ่อเกิด
ของราชาธิปไตยที่พระมหากษัตริย์ทรงยึดถือหลักราชาภิบาล (Royal Governance)

โดยทรงปฏิบัติตามหลักทศพิธราชธรรม ซึ่งปวงชนชาวไทยเย็นศิระเพราะพระบริบาลที่
ทรงปกเกล้ามิได้ปกครอง (The King reigns, not governs) ในการใช้อำนาจนั้นตาม
ปฐมพระบรมราชโองการ “เราจะปกครองแผ่นดินโดยธรรม เพื่อประโยชน์สุขแห่ง

มหาชนชาวสยาม” ซึ่งถือเป็นการปกครองตามหลักธรรมาธิปไตย

2) พระมหากษัตริย์ (The King) ทรงเป็นประมุขแห่งรัฐ (Head of State) ซึ่งทรงดำรง

อยู่ในพระราชฐานะแห่งองค์อธิปัตย์อันเป็นที่เคารพสักการะผู้ใดจะละเมิดมิได้ ปวงชน
ชาวไทยรวมกันเป็นประชารัฐที่เป็นองค์อธิปัตย์โดยมีการปกครองระบอบประชาธิปไตย

ดังนั้น อำนาจอธิปไตยซึ่งแต่เดิมเป็นของพระมหากษัตริย์ จึงเป็นของปวงชนชาวไทย
ร่วมกับพระมหากษัตริย์ตาม “หลักราชประชาสมาศัย” (ราชา+ประชา+สม+อาศัย) คือ
“พระราชากับประชาชนย่อมพึ่งพาอาศัยกัน” (แนวคิดของ ม.ร.ว. คึกฤทธิ์ ปราโมช,

อ้างถึงในปราโมทย์ นาครทรรพ, 2553; ลิขิต ธีรเวคิน, 2551; คำนูณ สิทธิสมาน,
การประชุมกลุ่มย่อยที่ 1 2548) พระมหากษัตริย์ผู้ทรงเป็นประมุขทรงใช้อำนาจนั้นทางสภาอภิรัฐมนตรี รัฐสภา

รัฐบาล และศาลตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ โดยมีผู้แทนของปวงชนชาวไทยที่มา
จากการเลือกตั้งในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขที่มี