Page 510 - kpi16531
P. 510
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 3
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และเน้นหารายได้ให้พอเลี้ยงตัวเองเป็นสำคัญ ซึ่งโดยมากเป็นบริการพื้นฐานที่มีอยู่และทำ
เพื่อประโยชน์สาธารณะ และ 2). ระดับการแสวงหากำไรสูงสุด (Profit Maximization) คือ
บริการสาธารณะสามารถแสวงหากำไรสูงสุดตามกลไกตลาด ซึ่งมักเป็นบริการทางเลือกหรือ
บริการเสริมเพิ่มเติมจากบริการพื้นฐานปกติที่ระดับการแสวงหากำไรจำกัด โดยที่การจัด
บริการทางเลือกต้องไม่กระทบกับการบริการพื้นฐานที่มีอยู่และประโยชน์สาธารณะ โดย
พิจารณาเช่นเดียวกับขั้นตอนที่สอง
2) การระดมทุนและผลตอบแทน คือ รูปแบบการระดมทุนที่เหมาะสมกับรูปแบบกิจการ
แบ่งเป็น 1). การระดมทุนผ่านตลาดทุนหรือผู้ถือหุ้นที่ให้ผลตอบแทนตามจำนวนหุ้นและ
ผลกำไรจากการดำเนินงาน ซึ่งเหมาะสมกับการระดมทุนในวงกว้างทั้งในและนานาชาติ
2). การระดมทุนผ่านการบริจาคหรืออุดหนุนตามความสมัครใจโดยไม่ได้ผลตอบแทน
ซึ่งเหมาะสมกับกิจการที่มีข้อจำกัดในการแสวงหากำไร 3). การระดมทุนผ่านสมาชิกของ
กิจการโดยได้ผลตอบแทนที่มาจากการดำเนินงาน 4). การดำเนินกิจการเพื่อนำผลกำไรมา
ใช้ในกิจการโดยไม่มีการปันส่วนให้ผู้ถือหุ้น และ 5). การอุดหนุนจากภาครัฐในบริการ
สาธารณะพื้นฐานโดยไม่ได้ผลตอบแทนซึ่งเหมาะสมกับกิจการที่รัฐต้อการสนับสนุนให้
ดำเนินบริการสาธารณะ
3) การมีส่วนร่วมในกิจการ คือ ลักษณะการมีส่วนร่วมในกิจการแบ่งออกเป็น 1). การมีส่วนร่วม
ในฐานะผู้ถือหุ้นและยึดเสียงส่วนใหญ่ตามจำนวนหุ้น 2). การมีส่วนร่วมในฐานะผู้ถือหุ้นแต่
ผู้ถือหุ้นทุกคนมีสิทธิออกเสียงเท่ากัน 3). การมีส่วนร่วมโดยสมาชิกของกิจการต่อการ
บริหารกิจการอย่างใกล้ชิด 4). การมีส่วนร่วมผ่านการบริจาคและอิทธิพลของผู้บริจาค และ
5). ควบคุมโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยตรง
4) ความเหมาะสมทางสังคมวัฒนธรรม คือการเลือกรูปแบบกิจการที่เหมาะสมกับ
ธรรมเนียมของประเภทกิจการนั้น เช่น กิจการห้องสมุดหรือโรงเรียนที่เหมาะกับการดำเนิน
กิจการในรูปแบบมูลนิธิโดยที่แสวงหากำไรจำกัด เป็นต้น ซึ่งการพิจารณาในเรื่องนี้อาศัยดุล
พินิจและความต้องการของสังคมเป็นหลัก
รูปแบบกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม
ผู้วิจัยได้นิยามรูปแบบกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
สามารถทำได้ออกเป็น 6 รูปแบบที่มีหลักคิดสำหรับการพิจารณาดังที่กล่าวไปตอนต้นแตกต่างกัน
ได้แก่
